柳城政办〔2023〕49号

柳城县人民政府办公室关于

印发柳城县国有企业重组整合方案的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，各有关单位：

《柳城县国有企业重组整合方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                         柳城县人民政府办公室

                               2023年12月29日

（公开方式：主动公开）

柳城县国有企业重组整合方案

为进一步重组整合国有企业资产，深化国有企业体制改革，完善国有资产资本监管体系，加快推动国有企业发展，根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《广西壮族自治区人民政府关于推进政府融资平台公司市场化转型的指导意见》（桂政发〔2020〕46号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加快推进广西政府融资平台公司市场化转型若干措施的通知》（桂政办发〔2021〕87号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照政资分开、政企分开、政事分开的要求，全面推进依法治企，完善产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度和国有资产管理体制，不断增强县属国有企业活力、竞争力、影响力和控制力，为柳城社会稳定和经济发展作出积极贡献。

二、基本原则

（一）政府主导。

按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，由政府主导，加快清理整合我县国有资源和资产，切实优化国有资产布局，通过重组整合推进县属国有企业市场化转型升级。

（二）政企分离。

坚持国有资产所有权与经营权相分离，切实理顺政府与企业的关系，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。

（三）依法规范。

全面贯彻落实依法治国战略，严格执行《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号)等规定，建立健全规范地方政府举债融资机制，推动县属国有企业依法合规开展市场化融资。

（四）强化监管。

严格划清政府与县属国有企业的责任边界，建立健全与现代企业制度相适应的国有资产管理体系，完善公司管理章程，健全监管制度，完善公司法人治理体系，确保国有资产保值增值。在县属国有企业内设纪检监察机构并配齐配强监督工作人员。增强县纪委监委派驻县财政局纪检监察组工作力量，派出工作人员到县属国有企业驻点监督，指导企业党组织及内设纪检监察机构开展好党风廉政建设。

（五）加强整合，增强实力。

通过整合各国有企业、融资平台及注入国有资产的方式，积极推动公司集团化发展，以实现实体化运作、市场化经营、资本化管理的目标，着力打造主业突出、竞争力强、对全县经济社会支撑带动作用明显的国有企业。

三、重组整合国有企业架构设计

依据《广西壮族自治区人民政府关于推进政府融资平台公司市场化转型的指导意见》（桂政发〔2020〕46号）中第二点规定“清理整合后，原则上每个市政府融资平台公司不超过4家，每个国家级开发区不超过3家，每个自治区级开发区和县不超过2家，每个市级开发区不超过1家，总资产低于100亿元的原则上进行兼并重组（当地只有1家的除外）”，经综合考虑我县政府融资平台公司的现状和未来的发展情况，重新对其架构进行整体设计，由广西政兴投资集团有限公司和广西中天工程建设集团有限公司组建成为广西政兴发展集团有限公司（以下简称“政兴发展集团”），保留广西长兴实业集团有限公司（以下简称“长兴实业集团”），集团公司下设各直属部门和实体业务子公司，整合后的集团公司采用三级管理模式进行管理，由县人民政府对集团公司进行直属管理，并授权县财政局（县国资中心）履行出资人职责对集团公司进行监管。集团公司主要职责是负责制定整体发展战略、科学配置资源、业务计划以及为各子公司提供协调、服务等。各子公司在集团公司的委托授权下负责实体业务运营。

集团公司管理构架图

（一）组建广西政兴发展集团有限公司。

在现有存量国有企业基础上，由广西政兴投资集团有限公司和广西中天工程建设集团有限公司组建广西政兴发展集团有限公司。政兴发展集团为国有企业重组整合后的总公司，统筹负责公司管理运营。县人民政府对政兴发展集团进行直属管理，并授权县国资中心履行出资人职责对政兴发展集团进行监管。集团公司下设行政部、财务部、监察室、工程管理部、战略发展部、融资管理部、资产管理部、内审法规部等职能部门，管理5个二级子公司。5个二级子公司及其下属公司具体如下：

1.广西中天工程建设集团有限公司。

主要从事项目建设（含公益性项目、代建项目、基建维护、土地整理、房地产开发等），管理柳城县农融工程建设有限公司、柳城县中天城市开发有限公司、柳城县中天实业有限公司、柳城县中天公共交通有限责任公司4家全资子公司。

2.广西政兴投资集团有限公司。

主要从事文化旅游及乡村振兴建设投资类，管理柳城县政兴项目咨询有限公司、柳城县政兴劳务派遣服务有限公司、柳城县康养文旅产业投资有限公司、柳城县政兴商贸有限公司4家子公司。

3.柳城县政兴产业投资有限公司。

主要从事市政资产建设投资类，管理柳城县政兴市政投资有限责任公司、柳城县祥瑞交通投资有限责任公司2家子公司。

4.柳城县政兴水利工程有限公司。

主要从事水利资产建设投资类，管理柳城县长兴产业发展有限责任公司1家子公司。

5.柳城县政兴农业投资有限公司。

主要从事农业资产建设投资类，管理柳城县益源投资开发有限责任公司1家子公司。

5个二级子公司在政兴发展集团的委托授权下负责实体业务运营，各公司的名称可保留现状或根据实际进行变更，同时可根据实际业务发展需要下设子公司。

广西政兴发展集团有限公司架构图

（二）优化调整广西长兴实业集团有限公司法人治理架构。

长兴实业集团采用投资经营型管控模式，集团公司与子公司、参股公司、控股公司之间形成“上下界面”，使集团公司的“综合管理”与子公司、参股公司、控股公司“专业经营”相结合，集团公司层面专注于战略方向、整体规划和整体发展，子公司层面则根据模块功能分工，专注于提高竞争优势、融资能力和经营能力。通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。旗下运营管理公司有柳城县长润农村供水有限公司、柳城县长盛贸易有限公司、柳城县长盛实业有限公司、柳城县长兴人力资源有限公司等共计16家，与央企、国企、私企混改的合资公司有广西长兴农林科技有限公司、广西中安能凯腾矿业有限公司、中安能（广西）矿业开发有限公司、柳城县长盛石油有限公司、广西亿顺环保科技有限公司等共计13家。

四、集团公司法人治理结构设计

按照实体公司运作要求，构建现代企业制度和人力资源管理体系，严格按照《公司法》建立法人治理结构，建立健全“融资、投资、建设、运营、偿债”的良性循环机制。以市场化为导向，明确项目运作的市场机制，逐步通过业务整合和拓展，提升公司盈利能力和可持续融资能力，不断建立完善现代企业制度，完善公司法人治理结构。

集团公司治理结构图

国有独资公司的董事长作为企业法定代表人，对企业改革发展负首要责任，负责及时向董事会和国有股东报告重大经营问题和经营风险。国有独资公司的董事对出资人机构负责，接受出资人机构指导，并按照法定程序任命。国有全资公司、国有控股企业的董事由相关股东依据股权份额推荐派出，由股东会选举或更换，国有股东派出的董事要积极维护国有资本权益。董事会人数应当与公司规模相匹配且人数为单数，通过公司章程对具体人数作出明确规定。

坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的国有企业党组织班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织；党组织书记、董事长一般由同一人担任,设党组织专职副书记一名。在董事会选聘经理层成员工作中，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用，保证党对干部人事工作的领导权和管理权。

抄送：县委各部门，各人民团体。

      县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

柳城县人民政府办公室               2023年12月29日印发