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柳城政发〔2021〕5号 柳城县人民政府关于印发2021年政府工作报告的通知

  • 发表时间:2021-03-15 17:25
  • 来源: 柳城县人民政府办公室  


柳 城 县

人民政府文件

柳城政发〔20215


柳城县人民政府关于

印发2021年政府工作报告的通知


各乡镇人民政府、华侨管理区,县人民政府各组成部门:

2021年《政府工作报告》已经县第十七届人大第次会议审议通过,现印发给你们。请各乡镇、华侨管理区、各部门、各单位结合实际,抓好各项工作落实,确保2021年政府工作目标任务全面完成。


柳城县人民政府    

2021315日  

公开方式:主动公开

政府工作报告

——2021118日在柳城县第十七届人民代表大会第六次会议上

县长   阳 天

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。


2020年及“十三五”工作回顾——

同舟共济 精准施策  攻坚突围

顺利实现“十三五”规划圆满收官

      

2020年是经受严峻考验、披荆斩棘的一年。一年来,面对突如其来的新冠疫情和复杂多变的发展形势,在党中央、国务院和自治区、柳州市党委、政府及县委的坚强领导下,县人民政府团结带领全县人民,同舟共济,精准施策,克难突围,认真做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,顺利夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,较好完成“十三五”规划总目标。

——经济发展砥砺前行、稳中有进。初步预计,全县地区生产总值180亿元,增长6.5 %;财政收入11.3亿元,增长2.1;农林牧渔业总产值95.3亿元,增长6.5%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额50.7亿元,增长9%;规模工业总产值110.1亿元,增长1.9%

——脱贫攻坚尽锐出战、顺利收官。统筹投入各级财政资金 1.01亿元,全部解决“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题,实现剩余贫困人口全部脱贫,全面解决区域性贫困问题,脱贫攻坚战取得决定性胜利。

——生态环境治理有力、持续改善。环境空气质量同期历史最佳,优良率95.9%,创下连续351天空气优良的历史记录;县域地表水优于国家类标准;能耗总量控制指标控制在上级下达指标内;荣获柳州市环保目标管理优秀等次。

——民生保障不断加强、惠及全民。较好完成10件为民办实事项目;财政民生领域支出25.4亿元,占一般公共预算支出80.2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为3.776万元和1.698万元,增长7%10%;城镇居民新增就业2007人,农村劳动力新增转移就业1.97万人次;城镇居民登记失业率3.1%,低于全区、全市水平。

一年来,我们主要做了以下几个方面工作:

一是坚持人民至上、生命至上,打好新冠疫情阻击战。始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,按照“四早”要求,坚持“四集中”原则,织密织牢“五张网”,落实“十严格”系列措施,压实“四方责任”,有效阻断疫情传播渠道,连续实现“双清零”。用好8000万元抗疫特别国债,完成2家核酸检测实验室、3家公立医院发热门诊、13所乡镇卫生院发热哨点诊室及大埔洛崖传染病房建设,基层医疗卫生服务能力显著提升。全县上下一心、众志成城,广大医护人员、公安干警、社区工作者、基层干部坚守一线,持续奋战,筑牢群防群治严密防线,慎终如始精准抓好常态化防控,切实为人民群众提供坚实的健康安全保障。全县疫情防控形势持续向好,生产生活各项秩序快速恢复,获得自治区实施统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作激励奖励1000万元。

二是坚持解难纾困、复工复产,稳住经济发展基本面。全面落实“10条政策措施”,减免物业房租、延期还本付息、税收减免等措施,有效缓解企业特别是民营、小微企业资金困难,帮助企业渡过难关。全市率先实施免费包车返岗接送服务;发放专项贷款9147.5万元,受益企业72家;实施援企稳岗政策,受益企业160家,受惠职工6429人;为464家企业减免社保费5758.5万元。创新实行重大项目“6323”机制力以赴加快项目用地征拆、投融资和招商引资,实施95个重大项目,总投资约192.9亿元

三是坚持调优结构、推动升级,打造高质量产业体系。工业经济创新发展。建成区、市级工程研究技术中心共9家,国家高新技术企业保有量10家,新增上规入统企业15家,安琪酵母、广西凤糖、东风化工等产值逆势上扬,木竹加工增长明显,产值增长31.9%。园区承载力逐年提升。盘活企业闲置用地520亩,土地利用率进一步提高。农业现代化进程加快。新增农民专业合作社39家,累计701家,新增家庭农场316家,累计435家;发展农业重点龙头企业19家,全县获“三品一标”企业及合作社共11家,认证产品30个;获评“广西农产品加工强县”、安琪酵母(柳州)和顶俏食品公司入列广西农产品加工百强企业。农村土地流转面积累计达19.6万亩,农村土地承包经营权确权登记颁证率达96%以上。实施高标准农(蔗)田建设3.5万亩,2020/2021年榨季预计进厂原料蔗265万吨,全市第一;粮食、桑蚕、蔬菜、茶叶、水产品生产保持稳定,果园面积增至29.2万亩,产量34万吨,逐年增长;建成柳州市最大的鸡苗孵化基地。第三产业提质发展。新培育16家服务业限上企业,红星美凯龙、紫荆花酒店等一批重大项目顺利推进。电子商务渠道持续拓宽,直播带货、购物消费节、展销会等线上线下促销模式有机融合,有效拉动消费。文旅融合发展,凤山古镇、洛崖小镇、古砦民俗风情等特色旅游项目扎实推进,古砦稻花飘香旅游区成功创建广西五星级乡村旅游区;成功举办第九届柳城生态蜜桔文化旅游节暨农民丰收节、首届广西大学生稻田艺术节;全县接待游客284.1万人次,旅游消费26.6亿元。

四是坚持城乡统筹、协调发展,构建美丽柳城新面貌。外通内联”交通体系日益完善。焦柳铁路电气化改造(柳城段)顺利完工,G323鹿寨至柳城二级公路建成通车,沙塘至沙埔道路全线贯通,雒容至东泉一级公路施工顺利推进;大埔至凤山二级公路项目全面建成通车,凤糖至糯米滩三级公路加快建设。县城配套功能更加健全。东区文化广场、体育公园建设完工;东区路网网格化格局基本形成;“四馆四中心”、城东中学等公共服务配套建设步伐加快;城市道路、地下管网、县城绿化、棚户区改造、老旧小区改造、河堤护岸等项目建设有序推进。污染防治攻坚取得新突破。秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、扬尘污染管控成效明显,全年环境空气质量优良率达95.9%;“千吨万人”饮用水源地环境整治问题、江河湖库“四乱”问题得到有效整治,地表水水质优良率持续提升,县城饮用水源地水质达标率100%;土壤环境风险得到基本管控,土壤环境质量总体稳定。城乡面貌新颜展露。查处拆除“两违”185起,面积约14.8万平方米;“四好农村路”建设取得明显成效,入选国家级深化农村公路管理养护体制改革试点县。完成7套农村污水处理设施,冲脉镇、太平镇、寨隆镇、马山镇4个污水处理设施建设进展顺利。“美丽柳城·幸福乡村”四个专项活动卓有成效,冲脉镇长山屯成为柳州市“幸福乡村”新样板。

五是坚持厚植民生、增进福祉,提升人民群众幸福感。脱贫攻坚取得决定性成就。教育、医疗、住房“三保障”和安全饮水“四大战役”取得全面胜利,全面落实教育扶贫政策,实现全县建档立卡贫困学生“零辍学”;全县建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险;贫困人员住院、特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例分别达到93.2%90.6%;危房改造435户,超额完成自治区下达任务;贫困村饮水安全巩固提升工程全部完成。“三大提升”活动扎实推进,全县贫困户特色产业覆盖率达96%全县建档立卡贫困劳动力外出务工就业1.2人,完成率129.6%;推进低保兜底与扶贫开发有效衔接,符合低保救助条件的贫困户全部纳入低保救助范围。易地扶贫搬迁后续帮扶成效明显,有劳动力且有就业意愿搬迁户实现100%就业。全县贫困发生率由2016年初的9.3%降至0%,实现23个贫困村全部“出列”,获得全区2019年度县级党委和政府扶贫开发工作成效年终考核综合评价“好”等次。就业形势保持平稳。养老服务业改革取得新进展,县福利院、冲脉镇敬老院转为“公建民营”。社会救助标准不断提升,发放特困供养金744万元,支付医疗救助金1070.8万元;低保兜底保障力度加大,共发放贫困户低保金1561万元。安居工程稳步实施,新建保障房735套,改造棚户区926套,群众幸福感进一步提升。

六是坚持以人为本、和谐共进,推动社会事业齐步走。坚持教育优先发展。普惠性幼儿园覆盖率达95.6%。城北小学投入使用;“信息化同步互动课堂”实现全覆盖,与柳州高中建立紧密型“教联体”,“普及高中阶段教育达标县”通过自治区认定。公共卫生体系不断完善。县人民医院综合楼、县中医院二期项目加紧施工,医疗卫生服务能力显著增强。医药卫生体制改革深入推进。医保支付方式改革成效显著,DRG按疾病诊断分组付费结算方式在全县定点医疗机构全面铺开。定点医疗机构医药耗材带量采购全面推进,中标品规价格平均下降超50%,有力缓解看病贵问题。文体事业更加繁荣。“两馆十二站”免费开放,创新开展各类“线上+线下”文化惠民活动,丰富人民群众精神生活。城乡公共文化服务体系日益完善,东区体育公园等文体项目建设稳步推进,村级公共服务中心、村村通光纤、应急广播体系实现全覆盖。“平安柳城”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争深入开展,各类警情案件大幅下降,群众安全感指数达98.2%。全年调解纠纷2875件,成功率96.5%。创建自治区食品安全示范县工作不断深入,全区率先推行县级食品智慧监管模式,食品安全防线进一步筑牢。坚持“强监管严执法”,扎实开展安全生产专项整治三年行动,全县安全生产形势持续平稳;防灾减灾救灾综合能力稳步提升,应急管理体系不断完善。双拥共建、民族团结、宗教和顺,龙头“柳州日报社”旧址被评为柳州市民族团结进步示范基地,社会大局和谐稳定。

七是坚持深化改革、扩大人民,激发县域发展新动能。各项改革稳妥推进。供销综合改革、应急管理队伍整合机制改革顺利完成;财税体制改革、粮食体系改革等不断深化;城乡居民基本医疗保险制度改革、甘蔗研究中心管理体制改革稳步推进;供给侧结构性改革有序开展,金融去杠杆取得决定性成效,新增减税降费4062万元;工程审批制度改革顺利推进,在全市首推“拿地即开工”审批模式;重点领域诚信建设大力推进,行政许可和行政处罚“双公示”目录已编制完成共4840项;公立医院改革工作加快推进,市、县两级妇幼保健院成功建立紧密型医联体,优质医疗资源逐级下沉;“县管校聘”管理改革顺利,师资配置均衡发展;新时代文明实践中心全国试点县建设深入推进。政人发展步伐加快。优化招商引资、企业入园、政务服务工作协调运行机制,全年实施招商引资项目52个,总投资117.1亿元;招商引资到位资38.5亿元,超额完成市级下达年度任务。

八是坚持依法行政、履职为民,提高政府工作满意度。政府服务水平显著提升。“放管服”改革纵深推进,行政审批时限大幅度缩减,取消行政许可事项14项,编制“套餐式服务”办事清单109个;积极推行“一窗受理、集成服务”“互联网+政务服务”“政银合作就近办”,办结各类审批事项18.5万件,办结率、群众满意率均达100%;进一步深化政务公开,主动公开各类政府信息6492条。加强公共资源交易监管,编制公共资源交易监管项目权责清单102项。法治政府建设加快推进。强化建章立制,修订完善县政府工作规则、会议议事规则,“三重一大”决策制度,政府决策、权力运行更加民主规范。严格权力监督,主动接受人大、政协、舆论监督,全年办理人大代表建议72件、政协委员提案62件,办复率100%。深入落实从严治党,充分发挥审计监督、财政监督作用,切实转变工作作风,营造风清气正的政治生态。

过去一年,全县人事、编制、物价、统计、史志、档案、新闻出版、消防、武装、水库移民、老龄、妇女儿童、残疾人事业、社会科学等各项工作都取得了新成绩。

2020年是“十三五”的收官之年,也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要一年。回顾过去五年,我县经济社会发展取得新的历史性成就,经济实力、城乡面貌、生态建设和人民生活水平又跃上新的大台阶。

这五年,是我们经济实力显著提升的五年。五年来,地区生产总值达从114.21亿元增至180亿元,年均增长8%;财政收入从7.8亿元增至11.3亿元,年均增长8%;农业总产值从67.1亿元增至95.3亿元,年均增长4%;规模以上工业增加值年均增长8.2%,社会消费品零售总额达50.7亿元,年均增长9.8%,荣获“2018年度广西科学发展进步县”。

这五年,是我们产业持续优化升级的五年。三次产业占比由33.637.628.8调整为34.229.236.6,结构进一步优化。工业加快转型升级,投入2.6亿元建设工业园区,精细化工、金属精加工、中高端木业产业、健康食品及农产品加工“四大产业园区”初具雏形,战略性新兴产业发展迅速,年产值从20.8亿元增加至33.7亿元,增长1.6倍。现代农业加快发展,建成自治区级农业产业核心示范区4个;建成糖料蔗“双高”基地22万亩,全区领先。三产提档升级,全县接待游客人数和旅游消费人数分别增长2.5倍和12.1倍;电商新业态迅速兴起,网点覆盖所有行政村,销售额五年增长5.4倍。

这五年,是我们城乡面貌深度改善的五年。累计实施重大项目464项,涉及总投资975亿元。城镇基础设施投入8.8亿元,县城东区逐步成型,旧城改造深入推进,县城颜值不断提升;乡镇集镇改造有序实施、焕然一新。城乡基础设施不断完善,成功创建广西“四好农村路”示范县。水利基础建设及民生水利投入7.03亿元,有效解决农村饮水安全问题。

这五年,是我们改革民政成果丰硕的五年积极融入柳州北部生态新区建设,顺利实现三柳高速、G323鹿寨至柳城二级公路、双沙大道、鸡公山至柳城城市道路等交通动脉建成通车。与市城建集团、北城集团等公司合作推进城乡开发建设;主动承接市区和珠三角、长三角产业转移,引入企业45家,境内招商引资188.5亿元;开放发展步伐加快。

这五年,是我们生态环境巩固向好的五年。碧水、蓝天、净土保卫战成效显著,农村环境治理三年行动顺利完成,城乡垃圾、污水全部实现集中处理,完成县城和乡镇饮用水源地保护区划定,连续四年获市级环保目标考核优秀;执行最严格水资源管理制度,全面推行河长制,覆盖全县大小河流,清理整治河库“四乱”问题154个,融江河道“非采有效治理。成功创建自治区级生态县,建成生态乡镇8个,自治区、柳州市级生态村77个。

这五年,是我们民生福祉殷实发展的五年。民生投入持续加大,顺利打赢精准脱贫攻坚战,基本医疗保障制度实现全覆盖,公共文化服务体系不断完善,城乡低保实现应保尽保,农民和城镇居民人均可支配收入大幅攀升、实现倍增,老百姓得到更多实惠;社会稳定显著提升,人民群众安全感、幸福感不断增强。

各位代表,过去五年我们所取得的成绩,得益于党中央、国务院和自治区、柳州市党委、政府及县委的正确领导,得益于县人大和县政协的监督支持,得益于社会各界的积极奉献,得益于全县人民的奋力拼搏。在此,我代表县开放开府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻柳城部队、武警官兵、离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心支持柳城建设与发展的社会各界人士,致以崇高敬意和衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,尚有一些突出问题亟待解决。客观上,受外部环境、发展阶段等各方面影响,制约我县发展的产业结构性问题依然存在,全县经济总量偏小,工业产业链普遍处于中下游,科技含量和产品附加值有待进一步提升;农业与一产二产融合程度不高;城镇建设相对滞后,县城人口规模小,现代服务业发展存在明显短板;财政收支矛盾日趋明显,建设用地、人才、技术等发展要素趋紧等;主观上,部分领导干部发展意识不强,工作作风不实,责任担当不力,自律约束不严,一定程度上影响了发展。围绕解决这些问题,我们要牢记执政为民宗旨,时刻保持清醒头脑,增强忧患意识,切实改变工作作风,勇于担当,锐意进取,恪尽职守,团结全县人民落实有效措施,全力解决,不辜负全县人民的重托和期望。


十四五”期发展总体目标——

奋战新征程 融入新格局  打造新柳城

全力建设宜居宜业宜游广西公园城市

十四五”时期是我们国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程,坚挺迈向第二个百年奋斗目标的第一个五年。面对新的发展阶段,发展环境、发展动力、发展要求均发生了新的变化,对我们的工作提出了新的更高要求,我们必须牢牢把握新阶段下发展的新特点、新目标和新任务,全面贯彻落实党的十九届五中全会精神,加快融入发展新格局,奋力走出一条符合国家大政方略和县情实际,质量和效益更高的发展之路。

县委十四届二十二次全会通过了《中共柳城县委员会关于制定柳城县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》,把“打造柳州工业高质量发展主要拓展区,建设宜居宜业宜游广西公园城市”作为新时期柳城发展的定位。这是县委根据发展新趋势,按照上级赋予新使命,顺应人民群众新期盼,科学统筹、审时度势、深谋远虑,做出的重大战略部署,为未来五年柳城发展指明了方向,我们必须牢牢把握,坚定不移以此为目标,指导和引领全县“十四五”期发展。

根据县委十四届二十二次全会精神,县政府在广泛征求党代表、人大代表和政协委员、各乡镇(华侨管理区)、各部门,专家学者和社会各界意见的基础上,制定了《柳城县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》,提出了今后五年全县经济社会发展的主要任务和总体目标:地区生产总值年均增长8%,规模以上工业增加值年均增长9%,农林牧渔业总产值年均增长4.5%,固定资产投资年均增长15%,财政收入年均增长5.5%,社会消费品零售总额年均增8%,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长8.5%,“十四五”期末城镇化率达50%

围绕实现“十四五”规划目标,必须做好以下五个方面:

——必须主攻工业壮大经济,主动承接柳州工业辐射,打造柳州工业高质量发展主要拓展区。

——必须推进产城融合发展,做大县城,不断提升现代服务发展水平,完善公共配套设施和服务,提升县城人口集聚效应,增强县城核心带动能力。

——必须统筹城乡协调发展,大力实施乡村振兴战略,不断弥合城乡基础设施和公共服务之间差距,更加注重生态建设,建设特色乡镇和美丽乡村。

——必须促进区域联动融合,主动融入北部生态新区建设,加快同城化步伐。

——必须致力保障改善民生,着力办好民生实事,构建平安和谐社会环境,让人民群众安居乐业。


2021年主要任务——

加快发展 转型升级  全面提质

奋力夺取“十四五”发展开门红

2021年是实施“十四五”规划的开局之年,也是全面建设社开放人现代化国家新征程的开启之年,迈好“十四五”第一步,尤为重要,意义非凡。

根据县委十四届二十二次全会精神,2021年我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻民政导干大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神,认真部会主实中央、自治区和柳州市各项决策部署,坚定不移贯彻新发展理念,以持续推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,大力实施“八大战略,全力推进三建设一融入进程,奋力建设宜居宜业宜游的广西公园城市,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,规模以上工业增加值增长9.5%,农业总产值增长6%,固定资产投资增长18%左右,财政收入增长5%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率和能耗总量控制指标、主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。

围绕实现以上目标,今年要认真抓好以下五个方面工作:

一、围绕建设柳州工业主要拓展区和广西公园城市,大力实施“双强战略”,全力推动县域高质量发展

实施“强工业”战略。推进产业集群发展。以工业园区为载体,实现工业经济高质量发展,坚持引进一批、落地一批、谋划一批,主动承接粤港澳大湾区、东部沿海等发达地区产业转移,加强产业链招商,精准引入价值链上下游企业、关联配套企业入驻,在招大引强上实现重大突破。促进重点产业转型升级。鼓励、引导传统工业企业加快实施技术改造,围绕六塘精细化工、沙埔金属精加工、马山中高端木业、河西健康食品加工“四大产业园区”谋划布局,优先打造精细化工、金属精加工产业,加快推进木业、食品产业向优质化发展。统筹工业园区规划。强力推进园区扩容提质增效,科学编制工业区发展规划,新增开发面积4000亩,投入10亿元进一步完善园区设施,不断做大做强园区经济;扎实推进企业上规入统,确保完成柳州市下达目标任务。

实施“强县城”战略。依托创建广西公园城市契机,拟定公园城市建设试点启动项目清单,实施市政基础设施重大工程等43个项目;强化市容管理和环境整治,着力解决好停车难停车乱等问题,进一步提升城市建管水平,逐步提升城市品质。做优产城景融合,增强县城吸引力。繁荣发展现代服务业,培育一批拉动能力强的消费新热点、新业态,推动服务发展提速。结合地产开发,打造特色街区,促进消费,提振经济活力。以融江河县城段为核心区域,精心打造县城融江缤纷活力水岸;改造提升白阳岭公园、白阳广场,因地制宜建设完善一批社区公园和公共绿地。做好东区建设,塑造县城新形象。加快红星美凯龙、祥云房地产、东区体育公园、“四馆四中心”等项目建设,推进城东新区至沙埔镇鸡公山沿线大型专业批发市场基地建设,打造集商务、休闲、娱乐等功能于一体的县城宜居新城区。做强基础设施,提升县城承载力。实施旧城提质改造工程,重点推进东区运动休闲以及其它公共服务基础设施配套等重大项目建设,完善县城道路工程,重点实施白阳中西路、柳糖路等15条道路改造提升工程;推进县城东区路网、县城西区路网、东区绕城路、大埔至马山市政道路、中回路市政道路建设等,进一步提升道路通行能力及完善市政道路基础设施。

强化项目牵引力。全面扩大有效投资。大力实施“五网”建设三年行动计划,建成有效支撑经济发展的高质量基础设施体系。持续优化市场准入,建立健全民间资本投资重点领域项目库,鼓励符合条件的民间资本通过PPP等模式参与重点项目开发建设,扩大民间资本投资。加快推进一批重大项目建设,继续落实县领导联系重大项目机制,确保项目快速落地见效。全面建成乡镇污水处理厂及配套管网等17个重大项目;全面加快凤糖至糯米滩三级公路等23个在建重大项目进度;力争启动建设兴达化工年产10万吨甲醛等22个重大项目;配合推进S210融水和睦至柳城二级公路前期及建设和加快推进G323柳城绕城公路、凤山至社冲公路项目前期工作,加快大埔复线桥、凤山南丹大桥等项目前期及建设工作;谋划开展龙头至古砦公路(含龙头桥)项目。强化项目要素保障。优化审批服务,提高审批效率。多措并举保障重大项目用地,探索灵活多样拆迁安置方式,解决项目落地难问题。做好重点项目储备和前期准备,最大限度地争取上级支持。持续开展“政银企”对接活动,帮助解决项目资金难题。

    二聚焦加快同城化,奋力实现“三个突破”,主动融入区域联动发展

    力促重大改革新突破。深化国资国企、投融资体制改革,发展壮大政府平台公司,加快完成柳华、伏华农场改制工作严格落实减税降费政策,强化金融服务功能,完善转移支付制度。深化行政审批制度改革,精简行政审批事项,简化审批服务流程,完善县、乡、村三级网格化服务平台;深化“放管服”改革,优化政务商事服务,全面实行“一网通办”“异地可办”,推行APP办事、移动支付,推广电子证照等新模式,全面推进“互联网+政务服务”。强化农村综合改革,推进土地流转、体产权制度和宅基地改革,探索农村土地股份合作、土地信托等新型经营模式;实施完善粮食主产区利益补偿机制,创新农业节水灌溉体制机制,强化农业科技和装备支撑。加强柳州市农业科学研究中心、柳城县甘蔗研究中心的辐射带动作用,发展农业重点龙头企业,积极创建农业机械化示范区。探索城乡融合发展和城乡人口流动体制机制,全面实施居住证制度,统筹推进城乡服务均等化水平,构建城乡互补、协调发展新局面。

力促区域融合新突破。全面推进县城向东开发,打造柳城东高速路口至鸡公山道路沿线经济长廊;加大与柳州城建集团、北城集团等公司合作开发力度,推动更高层次、更深领域、更广范围的义贯发展。加快建设内联外通的城乡综合交通运输网络,打造柳城至柳州“半小时通勤圈”和县城至乡镇“半小时经济圈”。主动承接北部生态新区优质中高端木业产业、柳州汽车后市场相关产业,推动产业融合发展。积极构建“二横二纵”高速公路网络,配合实施三柳城际铁路、柳州城区至柳城县域(郊)铁路项目前期工作,争取设置三柳城际铁路柳城客运站,实现与市区同城化发展。充分依托交通互联互通、区位优势和产业衔接,大力发展商贸物流、专业市场、农产品加工等产业,谋划县城、凤山、社冲三个重点区域的货运码头和旅游码头,以及柳城河西物流园、沙埔物流园建设,构建商贸物流新节点。

力促招才引智新突破围绕“四大产业园区”,加大对粤港澳大湾区、长三角等发达地区定向招商力度,深入实施“三企入桂”行动,引进一批关联度大、技术含量高、上下游衔接好的产业企业落地,全面完成区市下达招商引资工作任务。推进以商招商、委托招商、产业链招商,完善和落实招商引资政策,健全招商引资绩效考核机制,强化合同履约率、项目开工率、资金到位率和竣工达产率等“四率”考核。全面落实人才优惠政策。大力培养和引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才;积极落实好教育、医疗、工程技术类等本土人才定向培养项目,着力打造“名校+教联体”“市县医联体”,逐步完善人才机制体制改革,确保优秀人才引得进、留得下、用得好。

    三、紧扣乡村振兴,积极开展“四项行动”,着力推动城乡协调共进

开展产业提升行动。严格落实粮食安全行政首长责任制,保持粮食生产稳定。持续抓好生猪生产,加快推进生猪全产业链发展,力争实现生猪出栏53万头,保障“菜篮子”有效供给。加快示范区增点扩面提质升级,围绕打造区市级现代农业产业园、田园综合体、特色农产品优势区,全方位宽领域增强示范带动效应,全力创建螺蛳粉原材料生产基地县。引导特色农产品集聚发展,壮大农业产业化龙头企业队伍,整体提升现代特色农业发展水平,打造一批知名农业品牌。做优做强柳城糖料蔗产业,推动柳城糖业全产业链建设往高科技、精细化发展,实现生态良性循环;挖掘柳城传统“糖文化”,谋划推动农业观光旅游;加快甘蔗良种繁育体系建设,打造“中国北缘糖料蔗培育育种中心”。提升培育一批农作物秸秆综合利用市场化主体,推进农作物秸秆资源化、商品化利用。

开展乡村建设行动。着力抓好乡村振兴示范村建设,巩固已建成的乡村振兴示范点成效,探索有柳城特色的乡村建设经验,形成以屯带村、以村带镇、以镇带县的工作格局。全力推进特色城镇建设。今年重点支持23个乡镇实施特色化改造提升。大埔、沙埔、六塘、马山四镇依托工业区建设,推进产城融合发展;凤山、太平、古砦、东泉以特色小镇创建为主,推进文旅农旅结合发展;社冲乡依靠近郊优势,着力打造柳州市放心蔬菜基地;寨隆镇、冲脉镇打造高效农业示范区;龙头镇发挥生态优势和历史人文底蕴,打造独具魅力的“滨江小镇”。加强农田整治和水利设施建设,不断夯实农业发展基础。全面落实农村公路管理养护体制改革试点工作,提升全县农村公路的管养水平。有序推进一批农村饮水、污水处理设施、农贸市场改造提升等项目建设。

开展服务惠民行动。着力补齐农村公共服务领域供给短板,切实打通农村公共服务“最后一公里”。加快推进乡镇政务服务中心规范化建设,启动建设龙头镇行政服务中心,进一步完善12个乡镇文化站配套设施、社区文化活动中心建设,大幅提升基层服务能力,进一步完善基层政务服务体系建设,针对特殊群体等开展全程帮办、代办、上门办服务,实现基层群众办事“小事不出村、大事不出镇”。持续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,抓实抓细家庭医生签约服务机制。优化教育资源配置,逐步缩小城乡教育质量差距。

开展生态治理行动。持续推动环境空气质量稳步提升,抓好秸秆禁烧宣传、防控和综合利用,推进禁烧区域监控全覆盖;加强大气污染防治精细化管理,利用高科技手段对环境空气质量进行全天候监测,提升大气污染防治科学化水平。持续实施水污染防治攻坚行动,着力推进“千吨万人”饮用水水源地环境问题整治,加强小流域治理,进一步抓好工业园区污水处理厂提升改造。进一步彻落党实河长制,深入开展江河湖库水环境治理。持续开展土壤污染防治攻坚行动,加强管控涉重企业,抓好辖区污染地块的风险防控及修复治理。重点开展环境隐患排查和生态环境保护专项行动。集中抓好中央环保督察“回头看”及自治区生态环境督察反馈问题整改。继续深入开展生态文明建设,以良好生态环境促进生态经济产业的发展。

    四、筑牢以人民为中心理念,重点发力“六大领域”,持续提升群众获得感、幸福感、安全感               

强化扶危济困巩固脱贫成果,严格落实“四不摘”要求,进一步完善防止返贫监测帮扶机制,持续强化产业就业帮扶,健全完善产业脱贫机制,落实社会保障兜底措施,巩固好来之不易的攻坚成果。建立健全脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接长效机制,持续推动贫困地区发展,聚焦产业发展“八要素”,助推群众增收致富。强化易地搬迁后续扶持,确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。做好救助帮扶,加强城乡低保人员、优抚对象、困境儿童、受灾群众等群体生活保障。统筹推进城乡社会救助体系建设,逐步完善最低生活保障、重大疾病救助、医疗救助、临时救助、自然灾害救助等专项救助制度,有效衔接相关政策制度,拓展社会救助覆盖面。巩固根治欠薪成果,实现恶意欠薪案件动态清零。加强农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人、孤儿关爱服务。

强化社会保障。深入实施全民参保计划,完善基本医疗、基本养老、工伤、失业保险制度,逐步实现法定人员社会参保全社会覆盖,逐步提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例,进一步提升城乡居民大病保险和医疗救助水平。落实创业补贴、创业担保贷款等政策,支持“大众创业、万众创新”,扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业,年内新增城镇就业1500人以上,农村劳动力新增转移就业5000人次以上。构建多层次立体化养老服务体系,打造1个养老服务示范机构、1个健康养生养老小镇,实现城镇社区居家养老服务中心100%覆盖,农村社区30%覆盖,社会化运营率达80%以上,全县基础养老服务设施“翻番”,基本养老服务应保尽保。

推动教育振兴。全面深化教育体制机制改革,激发教育发展活力,推动教育优质均衡发展,实现学前教育三年毛入园率达90.1%以上,进一步扩大义务教育学校集团化办学覆盖范围,将龙美希望小学和太平小学分别纳入文昌小学和实验小学教育集团管理,发挥集团学校良好带动作用。加快学校改扩建及布局调整,引导乡镇初中向县城集聚,提高整体办学效益。新建改扩建柳城中学东校区、大埔中学,启用城东中学。启动城东小学规划建设,谋划特教学校迁建项目,加快建设两所高中教学(科技)、体艺综合楼等项目。深化县管校聘改革,实施校长职级制,进一步完善质量评价体系建设和绩效奖励分配方案,提升教师队伍活力。用活用好“教联体”模式,进一步提升师资水平及教学质量。

推动文化润县。以重大文旅项目工程建设为示范引领,主抓知青城、稻花飘香旅游区、红马山、凤山特色小镇等四大龙头项目及禅韵寻古休闲游、仫佬多彩民俗游、山水度假露营游等3条主题游线路打造,着力推动文化产业与旅游业发展。聚焦文化遗产保护利用,大力推进巨猿洞遗址公园开发。加强对古砦周边古民居古村落的保护利用,着力构建文物非遗文创产业。围绕献礼全面建成小康社会和建党100周年等重大主题,组织创作一批文艺精品。推进基层文旅设施建设规范化,加快“四馆四中心”建设;启动体育中心项目开工,完善东区体育配套设施;继续推进“壮美广西 智慧广电”建设。建好管好基层公共文化服务阵地,推动“百村百戏”建设,丰富基层群众精神文化生活。

建设健康柳城。坚持人民至上、生命至上,慎终如始做好常态化疫情防控工作,强化重大传染性疾病防控,加强感染性疾病科、传染隔离病房及重症监护室建设。深化医药卫生体制改革,完善公立医院管理体制、药品储备制度及供应机制,实现医保、医疗、医药联动;织牢县乡村三级医疗服务网络,不断提升基层公共卫生服务水平。实施优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加快县人民医院综合楼、中医医院二期工程建设,谋划县疾控中心整体搬迁、东泉中心卫生院和凤山卫生院整体迁建、乡镇卫生院康养中心建设及县光荣院一期工程等项目。深入推进乡镇卫生院参与医联体、医共体建设,确保参与率100%。提升全面健康水平,加快“互联网+医疗健康”建设,构建线上线下一体化医疗服务模式。加快推进基层中医服务能力提升,完成全县所有卫生院中医馆建设并投入使用。

建设和谐柳城。加强和创新社会治理,完善城乡社区治理和服务体系,牢牢守住安全发展底线。持续深入开展安全生产专项整治三年行动,扎实推进第一次全国自然灾害综合风险普查,积极创建2个国家综合减灾示范社区和16个自治区综合减灾示范社区,全力推动应急管理综合行政执法改革,建立健全县乡村三级救灾物资储备体系,全面提升综合应急救援能力。完善公共卫生应急管理体系;推动市场监管法制化数字化协同创新,强化食品药品安全监管;加强疫情防控,严厉打击非法野生动物交易。完善社会治安防控体系,推进扫黑除恶专项斗争常态化,切实维护社会稳定和安全,加大人民调解力度,促进社会和谐。扎实推进军民融合深度发展。广泛开展双拥共建,统筹推进民族宗教事业和谐稳定发展。

    五、扭紧执政为民关键,努力打造“五型政府”,全面提升政府行政水平和治理能力

打造忠诚型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”教育成果。坚定不移把贯彻党中央、国务院和自治区、柳州市党委政府及县委要求作为重大政治责任,不折不扣抓好落实。牢固树立为民情怀,深入基层听民意、聚民心、汇民智,解决好群众关心的热点问题。坚持依法行政,自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督,自觉接受司法、群众、舆论监督。认真执行县人大及其常委会决议决定,支持政协参政议政,虚心听取和采纳各方意见建议。

打造创新型政府。牢固创新发展理念,不断更新解放思想,在政府工作实践中大胆探索、大胆借鉴、大胆作为,围绕贯彻新发展理念,推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。进一步提高资源配置效率和公平性,大幅降低制度性交易成本,激发经济发展内生动力。推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。

打造担当型政府。勤政为民,持之以恒抓落实。健全权责明晰、奖惩分明的落实机制,完善目标责任考核体系,努力打通政策落实的“最后一公里”。全面的十九实习近平总书记关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的重要指示精神,持续为基层减压松绑,积极回应干部诉求和期盼,及时给干部加油鼓劲。坚决整治不担当不作为、昏庸懒散拖的突出问题。

打造服务型政府。强化政府的公共服务职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步提升审批效率。实现互联网与政务服务深度融合,进一步配备和完善县政务服务中心智能服务设备,打造智能审批服务中心,推行线上线下相结合的服务模式。全力扶持企业发展,尽心尽力服务好广大非公企业,聚焦制约企业发展的短板和弱项,主动上门服务,帮助和引导企业克服困难、创新发展。

打造清廉型政府。贯彻执行民主集中制、“三重一大”事项民主决策机制。严格执行党风廉政建设各项规定,强化对领贯彻落“关键少数”的监督检查,加强和改进“一把手”行使权力的制约和监督。坚决严明纪律,保持惩治腐败的高压态势。紧盯重点领域、重大工程、关键岗位,坚持集中财力办大事,最大限度发挥资金作用,严控“三公”经费预算,加强审计监督,规范改进督查考核机制。 完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系,做到花钱必问效、无效即问责。

各位代表、同志们,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委坚强领导下,永葆初心、乘风破浪,咬定青山不放松,脚踏实地加油干,全面推进柳城高质量发展,奋力夺取“十四五”规划开门红,以优异成绩为中国共产党“建党一百周年大庆”献礼!


附注:

1.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.四早:早发现、早报告、早隔离、早治疗。

4.四集中:集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

5.五张网:防控责任网、基层社区网、入口道口防控网、医疗救护网、物资保障网。

6.“十严格”系列措施:为做好新冠肺炎疫情防控期间重点领域、重要场所的精准防控,自治区新冠肺炎疫情防控工作领导小组指挥部连续下发了《关于进一步加强社区和农村疫情防控工作的通知》(桂新冠防指〔202032号)等系列文件,共18个方面“十严格”措施。

7.四方责任:是指在疫情期间,把全市动员起来,全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任,建立全社会共同防控体系。

8.双清零:确诊病例和疑似病例双清零。

9.10条政策措施:登记网上办理、实行告知承诺、立行政许可应急绿色通道、延长行政许可期限、加快标准转换应用、审慎异常名录管理、严查乱收费乱涨价、加强质量技术服务帮扶、减免技术服务收费、鼓励企业参加“三保”(保价格、保质量、保供应)行动。

10.“6323”机制:六大项目组、重大项目协调工作实行三级协调机制、专责小组责任县领导负责二级协调、县委、县政府领导负责三级协调。

11.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

12.四馆四中心:博物馆、图书馆、文化馆、科技馆,青少年活动中心、妇女儿童活动中心、群众艺术中心、旅游集散中心。

13.千吨万人:指日供水1000吨及以上或服务人口1万人及以上的供水工程。

14.三大提升:指产业、就业、综合保障高质量扶贫“三大提升”。

15.DRG:DRG分组方式可以帮助考查医院的安全、费用等多个指标是否合理,主要应用于短期住院医疗服务绩效评价及医保付费管理。

16.三企入桂:“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”。

17.放管服:简政放权、放管结合、优化服务的简称。

18.“三重一大”制度:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度。

19.五大片区:是指凤山镇文化旅游、县城东区、沙塘至沙埔道路周边土地、鸡公山至县城道路周边土地、融江两岸(柳城段)等五大片区。

20.八大战略:创新驱动战略、项目带动战略、产业转型升级战略、强县城战略、文化润县战略、教育振兴战略、平安柳城战略、生态惠民战略。

21.三建设一融入:建设成为柳州工业高质量发展主要拓展区、广西公园城市、柳州百万市民农产品安全供应大基地,融入柳州北部生态新区建设发展。

22.五网:指交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网项目。

23.PPP:(Public-Private Partnership),又称PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

24.二横二纵:二横:宜柳高速、罗城至鹿寨高速;二纵:三北高速、柳州至永福三皇高速公路。

25.四不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

26.产业发展“八要素”:即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建



抄送:县委各部门,各人民团体。

      县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

柳城县贯彻落府办公室                2021315日印发



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