1945年抗战胜利后，中共柳州日报社特支柳城分社支部、警卫队支部和中共桂林文化支部先后撤出柳城县。国民党反动派准备发动全面内战，企图消灭我党领导的革命力量。广西国民党反动当局增调大批特务到基层活动，迫害共产党人和进步人士。根据上级组织的指示，在柳城县活动的中共地下党员、进步青年或分散、隐蔽或撤退。其中，柳州日报柳城分社、柳州日报警卫队的一部分党员在大埔、太平、上雷、社冲等地小学任教。1946年春，中共地下党员沈章平受聘为私立东泉中学校长，到任后聘请一部分地下党员和进步青年执教，宣传党的主张和马列主义，开展革命活动。

此后，根据革命形势发展的需要，党组织不断派共产党员到柳城县活动，组织领导群众开展反对国民党当局征粮、征兵、征税的斗争。

1947年7月，根据中共中央香港分局的指示，中共桂柳区工委在桂林成立，随即委派党员杨富凡、邓剑崴夫妇在柳城大埔建立交通站。交通站设在杨富凡家，直属桂柳区工委领导，不与当地党组织发生横向联系，1948年夏组成党小组，次年1月该小组改由广西省农委领导直至1949年11月随交通站撤销。三年中，交通站在接待、安排、保护过往大埔的工委领导和工委交通员，安置从其他地方撤到柳城的党员和其他进步人士等方面做了大量的工作。

1947年下半年，中共桂柳区工委派熊柳生兼管柳城县河西地区的工作。与此同时，中共融县工委派林润葱负责柳城县河东地区的工作。10月，在中共融县工委恢复党组织关系的侯信，根据组织的指示，以小贩身份为掩护来往于柳城、柳州之间，发动群众，为组织游击武装作准备。

1948年3月，中共桂柳区工委“昆仑山”(桂柳区工委的代号为“昆仑山”)第一期党员干部训练班结束后，中共桂柳区工委从融县工委调覃宗义到柳江县与柳城县毗邻的流山乡活动。覃到柳江与熊柳生取得联系，成立了中共柳（江）柳（城）工委，书记熊柳生、副书记覃宗义、委员郭其中。工委主要活动在柳江县及柳江县西北与柳城县交界处的乡村。覃宗义、郭其中负责柳城县的大埔、龙美、洛崖、龙头、六塘、凤山一带的工作。柳柳工委成立后，积极发动群众开展“反三征”（反征兵、征粮。征税）斗争，建立以农民和学生为主的抗兵会、读书会、兄弟会等群众组织，直至1949年3月撤销。其间，1948年，郭其中在柳城中学以教师身份为掩护开展党的工作，培养周兆熙、侯高峰加入了中国共产党。至年底，中共柳柳工委在柳城又发展了大埔的吴春燕，龙头的刘建华、刘大好，龙美的覃志江，六塘的梁义生，以及莫令名等6人入党。同年3月，在柳州活动的龙头籍中共地下党员刘申获组织批准，回乡为开展武装斗争做准备。9月，根据桂柳区工委的指示，中共融县工委派林润葱到太平配合侯信开展工作，酝酿成立武装工作队，开展武装斗争。

1949年2月～4月，刘申、刘建华、刘彦云先后在龙头组织成立三个以进步教师和进步青年为主的“兄弟会”。三人通过传阅进步报刊、传单和个别谈心，向兄弟会成员传播革命思想，进行革命形势和党的方针政策教育。三个“兄弟会”共有成员50余人，拥有长短枪33支，为后来在龙头乡曲江村成立柳城县第一支武工队（柳城武工队）和开展武装斗争打下坚实的基础。1949年春夏间，刘申、韦真通过卓有成效的统战工作，以举荐兄弟会成员出任街长、村长的形式，渗透、瓦解反动当局的基层统治，在3个街、村建立“两面政权”，对推动当地革命武装斗争的开展起到了重要作用。同期，侯信于3月12日在太平乡的下良、上塘、新村、龙杏等村屯串联发动进步青年成立联村“兄弟会”，有会员42人，其中多人如侯信、侯勇、侯亮、侯秉钧、张健、侯才等后来都成为中共游击队的骨干。

1949年8月初，活动在龙美地区的桂黔边人民保卫团(同月改称柳北人民解放总队)柳城独立中队成立党支部，支部书记覃宗义、负责人刘建华，支部受中共融县工委领导。同月，中共融县工委改为中共柳北区工委，支部改由中共柳北区工委下属的河西工委直接领导。1950年3月14日，支部正式撤销。

同一时期，中共柳州特支和柳州特派员也先后派刘达尊、丘行、胡敬之、黄莎等共产党员到柳城县沙埔乡山田村隐蔽和开展革命活动。他们以山田为中心，在附近的长塘、六广、枫木、黄贡、平安土、石碑坪、塘进、保大等地发展广西民主人士解放联谊会和工农解放联合会等党的外围组织，建立多处秘密联络点，掌握了近50支枪的武装力量，为迎接解放做出了积极的贡献。