中共柳城县委员会  柳城县人民政府

关于2020年度法治政府建设工作的报告

中共柳州市委员会、柳州市人民政府：

2020年是党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的收官之年。柳城县深入贯彻落实习近平总书记对法治建设的总体要求，紧紧围绕自治区党委、自治区人民政府《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》的具体安排，扎实推进我县法治政府建设，现将我县2020年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、2020年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1．优化政府职能。对机构改革后政府职能优化进行全面完善和优化调整，实现大部门制全面优化完成，全县36个部门的职能无缝衔接，有效理顺“一对多”、“多对一”部门同上下级机构关系，避免了多头管理、分散监管的局面。同时我县在机构改革中构建的由专业部门统筹负责专业事务，如组建的县农业农村局统筹行使农业、水产畜牧、农机管理、农业开发等职能，全面形成专业部门统一管理涉农事项，有效地促进我县农业农村经济发展。

深化事业单位改革，规范职责，实现政事、政社等分开。2020年完成32个参照公务员法管理的事业单位的行政职能划转，将原承担的行政职能划转到行政机关，做到除行政执法队伍外，事业单位不再承担行政职能。2020年4月中旬已完成22个事业单位的名称规范调整和变更及26个重新整合组建的事业单位挂牌运行、人员转隶等工作。并对96个事业部门重新下发“三定”文件，推动了职能转变、职责细化、履行职责和部门内部工作的良好运行。

2．深化行政审批制度改革。一是严格落实行政许可事项动态调整。纵深推进“放管服”改革，最大限度缩减行政审批时限，取消行政许可事项14项，确定由县本级实施的许可事项257项；二是推行“承诺审批”，减少审批时限。对“证照分离”改革实行告知承诺的事项，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人提交符合审批相关材料的，当场办理审批。目前我县共实行承诺审批的事项5项，2020年共办结166件。三是编制“套餐式服务”办事清单，深化“全链条审批”。以企业和群众办好“一件事”为标准，梳理企业和群众办好“一件事”的关联事项，将企业和群众办理两个及以上关联性较强的政务服务事项组合成为一个套餐，合并收件办理，实行“一套材料、一表申请、一次采集”。目前已梳理编制集成服务套餐109个，并向社会公开。四是积极推行“一窗受理、集成服务”。优化县政务服务中心窗口布局，设置2个无差别全科受理服务区、8个“分领域受理一窗”、9个“部门专业一窗”。通过开展“一窗式”套餐服务，多部门并联审批，审批时限平均压缩85.44%,群众满意率均达100%。

3．强化市场监管。充分发挥县食安办示范引领作用，创建广西食品安全示范县。推行食品监管模式智慧化，搭建柳城县综合食品安全监控指挥平台，以大数据形式记录餐饮单位后厨、超市食品经营场所、生产加工区域，拓宽监管覆盖面。持续深化商事制度改革，实现开办企业登记、印章刻制、申领发票、银行开设基本账户0.5个工作日内办结。2020年新增企业554户，同比增加71户，增长14.7%。改善消费环境，维护市场公平竞争秩序，维护消费者的合法权益。全年共接到消费投诉举报175件，办结152件，受理并办结政府热线108件，为消费者挽回经济损失22万元。

4．创新社会治理。加强提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。坚持人民至上、生命至上，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。全面贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”工作总要求，坚持“四集中”原则，织密织牢“五张网”，落实“十严格”，压实属地、部门、单位和个人“四方责任”，有效阻断疫情传播渠道实现“双清零”。构建“六位一体”新型社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治行动成效显著，健全安防体系，全县刑事、治安总警情年平均下降15%，公安机关破案率上升16.44%。全县社会治安趋稳向好，各类警情案件大幅下降，群众安全感指数98.2%，再创历史新高。

5．强化生态环境保护。精准施策打赢蓝天保卫战，环境空气质量创历史同期最佳。编制大气环境精准管控服务方案，找准污染源头，制定措施有效解决大气污染问题。建成8个智能化视频监控点，实施网格化禁烧管控，实现“人防+机防”管控模式，完成58家“散乱污”企业清理整治。着力打好碧水保卫战，水环境质量持续达标。投入约850万元开展“千吨万人”饮用水源地环境问题整治，江河湖库“四乱”问题得到有效整治，土壤环境风险得到基本管控，土壤环境质量总体稳定，地表水水质优良率持续提升，集中式饮用水源地水质达标率100%。全年开展7项专项执法行动，行政处罚案件2起，受理并查处群众投诉180件次，办结率100%。我县连续10年末发生环境污染事故。

（二）完善依法行政制度体系

重点是健全完善平等保护、促进发展的民营企业发展法规政策体系，做好“放管服”改革、证明事项清理等妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件清理工作，从源头上把住政策关，营造良好的法治营商环境。严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》和《广西壮族自治区规范性文件备案审查办法》的规定，对以县人民政府或县政府办公室名义制定的行政规范性文件进行合法性审查，未经审查的不予提交县人民政府常务会议审议。对县直部门制定的规范性文件进行备案合法性审查，县人民政府或县政府办公室制定的规范性文件在规定的期限内提交市人民政府和县人大常委会备案。2020年共审核县人民政府、县政府办公室各类文件167件，均依法提出审核意见；共出台规范性文件16件，已送市人民政府和县人大常委会备案16件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1．完善决策机制，着力规范行政权力运行。县司法行政机关主要负责人全程列席县人民政府常务会议和县长办公会，充分发挥参谋助手和法律顾问作用，接受与会领导现场询问。

2．坚持科学民主依法决策。各乡镇（华侨管理区）、全县各单位各部门建立完善重大行政决策程序制度，逐渐形成了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的科学民主依法决策机制。

3．完善行政决策监督制度。严格遵循重大行政决策法定程序。高度重视决策过程中的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5个环节全覆盖，决策公信力和执行力得到切实保障，切实消除隐患，维护社会稳定。

4．着力完善制度机制，深入推进依法行政，加快法治政府建设，充分发挥政府法律事务在推进依法行政、建设法治政府中的作用，提升政府法律顾问和公职律师参与决策的质效。

（四）坚持严格规范公正文明执法

进一步规范行政执法行为，执法满意度评价高。对29个具有行政执法职能的单位开展行政执法监督。对县城管执法局、县应急局、县交通运输局、县水利局、县自然资源和规划局等重点执法部门开展实地行政执法监督，引导规范行政执法行为、提高行政执法质量。对发现的问题与相关执法部门沟通，要求及时整改。做好相关行政案件的化解工作，缓解官民矛盾，不断提高行政执法的群众满意度。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1．强化建章立制，修订完善县政府工作规则，会议议事规则，“三重一大”决策制度，政府决策、权力运行更加民主规范。

2．提升督查效能，推动落实重大决策部署。发挥绩效考评的积极作用，将行政复议和行政诉讼、按照法定程序进行重大行政决策、执行行政执法制度等纳入法治建设考评范围。严格权力监督，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县人民政协民主监督。主动接受舆论民主监督，2020年办理人大代表建议72件、政协委员提案62件，办复率 100%。

3．积极履职，依法查办公益诉讼案件。2020年，我县检察机关共立案审查涉及生态环境、资源保护、食品药品安全、国有资产保护等领域公益诉讼案件47件，其中立案办理25件，向行政机关发出检察建议11件；以磋商方式督促行政机关履行职责14件，均已整改。

4．严格按照法定程序办理行政复议案件，充分利用和解、调解方式化解行政争议，确保社会稳定。2020年共受理行政复议案件127件，已审结119件，其中维持99件，撤销11件，终止16件，和解1件，正在办理10件。县人民政府行政应诉案件共134件，其中一审案件121件，二审案件13件。做好行政应诉相关工作。自2020年7月1日自治区试行集中办理行政复议案件以来，我县出台《柳城县人民政府关于试行集中办理行政复议案件相关工作的通知》，共收到行政复议申请23件，其中包括柳州市相关职能部门转来案件14件，县有关部门转来案件1件，部门之间各负其责，转接顺畅。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1．进一步完善一站式多元化纠纷解决机制，拓宽多元解纷工作渠道。目前已把我县14个调解组织、132名调解员列入特邀调解组织和特邀调解员名册，以司法所诉调工作室、各村人民调解委员会为载体，形成管理精细的三级网格化管理体系。全县排查矛盾纠纷2875件，调解率100%，调解成功率96.5%。

2．按照“应援尽援，应援优援”的原则，尽力帮助困难群众等弱势群体维护合法权益、促进社会公平正义、保障人民安居乐业、维护社会大局稳定。2020年，全县法律顾问到村（社区）现场服务730人次；提供法律咨询599人次；为村（社区）提供法律意见235条，提供法律援助53次；举办法治讲座152期；参与化解矛盾纠纷255件。县法律援助中心受理并组织实施法律援助209件，共为受援人挽回损失或取得利益392.1万元，其中农民工讨薪130.1万元。

3．积极推进现代化诉讼服务体系建设。引进智能化诉讼服务系统和信息化设备，积极推广网上立案、跨域立案、自助立案和应用移动微法院进行立案。开展涉民生案件专项集中执行活动，对涉民营企业执行案件清理和司法救助等工作。今年以来共执结涉民生案件145件，为当事人追回款项312.33万元，共为63个家庭经济困难、情况特殊的当事人争取到司法救助款101.48万元，有效解决当事人的燃眉之急。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1．深入开展法治宣传教育。积极运用“互联网+”宣传模式，利用柳城普法微信公众号、柳城普法官方微博、微信工作群等多个网络平台，及时推送相关法律法规。2020年，柳城普法官方微信共发布普法信息118期179条，阅读量34085人次；柳城普法微博共发布27条，阅读量超过78456人次。发送手机短信105284条。做实“三百工程”打响我县普法特色品牌。全年共开展宣传活动96场次，发放宣传资料150000份，受教育150000人次。共发放普法读本等宣传资料50000多份，解答群众法律咨询1370人次，悬挂法治横幅标语200条，开展“百校百课”65场，受教育师生20000人次。

2．进一步完善五类重点对象守法学法清单制度，强化落实媒体公益普法责任，压实“谁执法、谁普法”、“谁服务、谁普法”、“谁主管、谁负责”的普法责任制，督促相关成员单位做好普法工作，形成各负其责，全社会共同参与的普法大格局，在更高层次上推进我县全民守法普法水平。完成了柳州市对我县“七·五”普法收官之年的检查验收工作。

（八）健全组织保障机制

坚持党对法治政府建设的绝对领导。根据人事变动情况及时调整了全面依法治县委员会领导机构，县委书记、县长分别担任主任、副主任。加大法治政府建设力度。认真落实《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》、《柳州市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》、《柳城县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，坚持一把手抓总，分管领导具体抓，一级对一级负责的组织领导体系，顺利通过了柳州市委全面依法治市委员会对我县法治政府建设工作的督察验收工作。

（九）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人的职责要求，亲自牵头抓法治政府建设，并将履行职责情况列入年终述职内容和纳入政绩考核指标体系实施考核。党政主要领导提出法治政府建设方面的重点任务，分解落实责任，明确具体要求，推动法治政府建设出成果、可检验。坚持在法治化轨道上推进政府工作。持续深化简政放权、放管结合、优化服务工作，保障政府职能得到全面履行，区域营商环境不断优化。依法制定政府规章和规范性文件，加强对规范性文件的监管，完善制度体系，降低制度成本。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，充分发挥政府法律顾问和公职律师的参谋助手作用。强化法治政府建设监督和保障。充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，将法治政府建设工作纳入各单位、各部门综合绩效和服务高质量发展考核内容。自觉维护司法权威，积极支持人民法院受理、审理行政案件，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。

二、存在问题和原因

对照上级要求和先进县（市、区）工作好做法好举措，我县在一些方面还有待进一步提高和完善。法治政府建设工作还存在工作落实、推进和成效不平衡，部门间不同程度上存在差异，工作制度和工作机制有待完善；行政执法工作水平有待进一步提高，行政执法工作监督难度较大，一些具体工作完成后没有及时在网上公开发布，个别行政执法部门原始材料不够齐全，行政执法能力和水平尚有不足。

三、2021年工作思路 

2021年，我县将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平法治思想为指导，按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及柳州市委、市政府的决策部署，扎扎实实推进法治政府建设工作，为扎实推动高质量发展走在前列，奋力建设“宜居宜业宜游的广西公园城市”新柳城提供坚实法治保障。重点抓好以下6个方面的工作：

一是强化法治政府建设保障。根据中央、自治区和柳州市法治政府建设实施纲要和方案，研究制定出台《2021年柳城县法治政府建设工作要点》和《柳城县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，并加以实施；全面落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。

二是深化“放管服”改革。持续推进审批服务高效化、便民化，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，建设一流的营商环境。

三是坚持科学民主决策。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，修订完善配套制度，严格履行决策程序，创造更好的决策质效。

四是严格规范公正文明执法。加大对部门（乡镇）法制机构人员培训与业务指导，持续推进行政执法三项制度；加强执法保障和队伍建设，力求更高的社会满意度；做好重大行政处罚案件的备案审查工作。

五是依法有效化解矛盾纠纷。稳妥推进行政复议体制改革，认真做好行政应诉工作，健全调解裁决机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法妥善化解信访案件及各类矛盾纠纷，营造、维护和谐稳定的社会发展大局。

六是加强社会主义法治文化建设。增强全社会法治理念，运用“互联网+法治宣传”、“大数据”官方微信等新技术开展法治宣传工作，扩大覆盖面和受众面，为建设宜居宜业宜游新柳城，创造良好的法治环境。

2021年1月25日                

中共柳城县委办公室                   2021年1月25日印发