柳 城 县

人民政府文件

柳城政发〔2017〕1号

柳城县人民政府关于印发2017年政府工作报告的通知

各乡镇人民政府、华侨经济管理区，县人民政府各组成部门：

2017年《政府工作报告》已经县第十七届人大第二次会议审议通过，现印发给你们。请各乡镇、华侨管理区、各部门、各单位结合实际，抓好各项工作落实，确保2017年政府工作目标任务全面完成。

柳城县人民政府        

2017年1月23日     　

政府工作报告

—2017年1月21日在柳城县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长  余瑞军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年以来，面对超出预期的困难和发展形势，在市委、市政府和县委正确领导下，我们以五大发展理念为引领，围绕稳增长和精准脱贫两大主线，全力打基础、调结构、促改革、优环境、惠民生，全县经济社会发展稳中蓄进、进中提质，实现了“十三五”的良好开局。初步统计，全县实现地区生产总值129亿元，增长8%；固定资产投资123亿元，增长16%；财政收入7.75亿元，增长0.8%；规模以上工业增加值32.5亿元，增长2.5%；农林牧渔业总产值70.5亿元，增长5%；社会消费品零售总额35.5亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入26450元，增长10%；农民人均可支配收入12050元，增长10%。

一年来，我们主要做了以下几个方面工作：

——克难攻坚，项目投资强势推进。坚持把抓项目促投资作为稳增长的主引擎，遴选8名资深干部组建重督办，全年开工建设固定资产投资项目246个；采取“五个一”①机制，统筹推进89个重点项目，总投资162.8亿元；6个区市层面重大项目按期推进，鸡公山至柳城公路等16个重点项目集中开竣工；呈现出大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。全力攻坚、有效破解拆迁难、融资难、审批慢等项目难题；落实用地指标3200亩，依法征收土地8500亩，确保重大项目开工建设；创新方式，多渠道策划项目融资78亿元，已落实23.6亿元，融资规模超历年总和，位居全市各县之首；开通绿色通道，多部门并联审批项目238件，工作效率大幅提升。

——蓄力提质，工业经济逆势前行。战略性新兴产业加速崛起，累计完成产值18.2亿元，占全县工业总产值25.5%，提升4.3个百分点。鼎铭金属新项目正常生产，圣特壮药基地新厂落成投产，安琪酵母二期开工建设，发展后劲逐步显现。汽配产业增添新动力，五顺汽配二期基本建成，行业完成产值5.65亿元，增长1.3%。茧丝加工业新增6组缫丝生产线，完成产值7.9亿元，增长1.5%。工业区扩容提质。投资3700多万元完善园区基础设施，沙埔片区三期场地平整700亩，总投资8亿元的虎鹰建材、恒达机械等6个项目通过评审入园；盘活园区低效用地 220亩，通过“二次招商”引入嘉吉化工等8家企业，总投资3亿元。服务企业做大做强。全面落实降低企业成本措施，实施“营改增”为企业减税超过1000万元，为中小企业争取扶持资金800万元，工业更新改造完成投资27.7亿元，一批企业用工用电、劳务债务纠纷等问题得到妥善解决。

——调优转型，现代农业稳步发展。现代农业示范工程深入实施。投资3.9亿元推进7个现代农业示范区建设，4个通过自治区验收，禅韵丝缘示范区被评为广西四星级示范区。新型农业经营主体不断壮大，新增农民专业合作社 50 家、家庭农场 18 家，培育扶持农业龙头企业 12 家。农村土地适度规模经营，新增土地流转1.4万亩,土地开垦新增耕地2.2万亩。农机装备水平不断优化，水稻、甘蔗综合机械化水平升至80%、58.4%。农业产业持续提升。粮食生产稳定，稻花飘香示范区启动建设；糖料蔗持续恢复增长，建成“双高”基地5万亩，预计进厂糖料蔗增长23%，领跑全区；果业结构合理调整，产值超10亿元；现代蚕业加快发展，农民养蚕收入7亿元，效益创近三年最佳；“公司+基地”养殖模式大力推广，金凤凰示范区被农业农村部评为“肉鸡标准化示范场”。茶叶品质不断提升，伏虎有机茶连续5年通过国家认证，伏虎茶厂获“柳州市农业企业十大农产品品牌”称号；伏虎毛峰、红叶传情等茶品分获第四届国饮杯特等奖、一等奖。

——换挡升级，第三产业活力迸发。生态旅游蓬勃发展。全县游客接待和旅游消费分别增长15.6%和20.2%；凤山古镇、古砦民俗风情区、知青城旅游开发等重点项目稳步推进；建成广西四星级乡村旅游区1个，崖山休闲农庄、桂柳田园被评为“广西休闲农业与乡村旅游示范点”；成功举办第七届蜜桔文化旅游节，聚集区内外游客10余万人。电子商务加快发展。与阿里巴巴·农村淘宝合作，建成运营县级电商服务中心和电商服务站点164个，营业额突破500万元。现代物流业加快发展，开工建设鸡公山大型物流园。县城商圈注入新生力量。培育“批零住餐”限额以上企业6家，柳城大酒店、时代宾馆、恒龙影城进驻发展，城乡消费繁荣活跃。

——增投扩建，城乡面貌显著改善。东区开发有序推进。新征用地1080亩，杆线迁移、顺发驾校、天福种猪场搬迁按期推进，大埔中学迁入东区办学，文化广场、东区公园、城东中学等项目前期工作全面启动；向阳路延长线、青年路、三柳高速出口路相继建成。“四化塑城”②赢得市民广泛点赞。“六路一站”③市政工程攻坚克难、扎实推进，江滨公园绿化亮化提升工程竣工使用。市容管理进一步加强。拆除“两违”建筑582宗、面积9.1万平方米，县城农贸市场整治成效明显。小城镇逐步特色化。沙埔百镇示范、古砦少数民族乡、知青城特色文化名村项目进展顺利。农村基础设施不断完善。鸡公山至柳城、大埔至凤山等县内交通开工建设，洛崖至龙美公路改造启动征地，碑田至洲村等22个通村道路完工验收，农村路网进一步完善；投入1400多万元建设水库移民基础设施，财政奖补3123万元实施“一事一议”项目301个；投资1.3亿元实施农业水利化、农村饮水安全、水库除险加固等项目113个，受益群众13.42万人；农村生产生活条件进一步改善。

——建治并重，生态文明稳步推进。产业发展逐步生态化。完成川东废气治理等环保项目55个，万元工业增加值能耗完成柳州市下达任务；完成养殖业生态化改造1.5万平方米，建成自治区五星级生态示范养殖场1个。生态乡村建设卓有成效。统筹资金1600多万元用于村屯保洁和垃圾清运，建成乡镇垃圾中转站7个、村庄生活污水处理设施5处；投资1112万元绿化村屯546个，建成自治区生态村47个、市级生态村29个，沙埔、东泉成为广西首批生态乡镇，古砦滩头屯入选柳州市第三届“精品美丽乡村”。生态治理成效明显。完成山上造林1.2万亩，全县森林覆盖率达43.3%；狠抓“大气十条”“水十条”污染防治，凤山镇和龙头镇污水处理厂顺利建设，伏虎村、知青城污水处理项目竣工运行，辖区空气质量保持国家二级标准，县域地表水达国家Ⅲ类水质标准。

——改革开放，发展活力不断释放。行政管理体制改革稳步推进。公布政府部门和乡镇权责清单，取消政府部门权力事项1530项，精简率30.8%；完成不动产统一登记和乡镇“四所合一”机构改革。农村集体产权制度改革顺利实施。7个乡镇列入柳州市农村土地承包经营权确权登记颁证试点，可颁证率达90%，走在全市前列。财税和金融管理体制改革成效初显。盘活财政存量资金9600多万元，政府采购节支1516万元；与建设银行签订全面业务合作协议，与农业银行达成电商进农村战略合作协议，全县金融机构存款余额91.6亿元、贷款余额54.3亿元，分别增长12.8%、12.1%。国有农林场改革稳步推进，凉水山林场列入区级改革试点。其他各领域改革有序推进。荣膺“国家国土资源节约集约模范县”、自治区“双拥模范县”“知识产权示范县”称号。对外开放不断深化。三柳高速建成通车，罗城至六塘公路（柳城段）开工建设，323国道改线（鹿寨经平山至柳城）、双沙道路改造步伐加快，新的开放格局加速成型。招商引资取得新成果。签约项目6个，总投资26.1亿元；全年实施招商项目29个，境内引资32亿元，增长18%；全口径利用外资400万美元，顺利完成年度任务。

——以人为本，民生福祉持续增进。财政民生支出18.2亿元，占公共财政总支出84.9%。投入6800余万元推进脱贫攻坚，为1665户贫困户落实扶贫小额信贷1.17亿元，发放产业扶贫补贴1750万元，修建扶贫道路117.4公里，建设花椒、核桃、山野葡萄、大头甜笋等扶贫特色产业3390亩，完成沙埔古仁、寨隆更祥、凤山头塘和对河等4个贫困村和全县6087贫困人口脱贫任务。社保体系实现城乡全覆盖。五项社会保险扩面征缴，参保人数26.9万人；连续十二年上调基本养老标准。安居工程稳步实施，新建保障性住房589套，改造农村危房1370户。大众创业、万众创新大力推进，城镇新增就业1915人，新增农村劳动力转移就业9217人，超额完成柳州市下达任务；城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会救助有效保障，发放低保金、五保户供养金、抚恤金等共3172万元，发放率100%。

——和谐共进，社会事业全面发展。科技强县战略深入推进。发明专利申请受理237件，完成任务118.5%，完成科技成果转化2项；首次参加中国创新创业大赛，3个项目进入自治区决赛，1个项目进入全国总决赛并获优胜奖。优先发展教育事业。投入5600万元实施校舍建设项目72个，义务教育均衡发展工作通过市级评估验收，高考升学率历年最佳。卫生计生工作迈上新台阶。县人民医院、妇保院挂牌成立市县医疗联合体；投资1080万元完善9个乡镇卫生院基础设施，群众看病就医环境有效改善；坚持计划生育基本国策，二孩政策全面实施。文化体育活动蓬勃开展。成功申报广西书法、彩调、山歌特色文化之乡，新建村级公共服务中心12个，实现“百村百戏”月月演、体育活动月月赛。持续开展“县委书记、县长大接访”，全面落实领导包案制，推动信访积案化解；成功调解各类矛盾纠纷2715件，成功率96.7%。平安柳城建设深入开展。社会治安防控体系不断健全，刑事案件高发势头有效遏制，群众安全感满意度大幅提升。加大食品药品违法行为打击力度，公众饮食用药安全得到保障。严格实行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，安全生产形势总体向好，社会大局和谐稳定。

——依法行政，政府工作廉洁高效。民主法治进一步深化。强化重大行政决策法定程序，在政府部门和乡镇推行法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度，依法治县水平进一步提高。启动“七五”普法活动，设立法律援助工作站（点）157个，70个村（社区）聘请法律顾问，法律服务不断加强。认真执行人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议48件、政协提案40件，满意率100%。行政效能进一步提升。办结各类审批服务事项5.3万多件，提速93.6%，群众满意率100%。行风政风进一步好转。严格执行中央八项规定，“两学一做”学习教育深入开展，党风廉政“两个责任”确保落实，行政监察和审计监督进一步加强，严查速办“四风”和腐败案件201件，保持了风清气正的政治生态。

过去一年，我县工会、妇女儿童、老龄、人事、档案、保密、史志、物价、工商质监、新闻出版、国防、消防、武装、民族宗教、侨务、关心下一代、气象、防震减灾等各项工作均取得了新成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持和全县人民精诚团结、共克时艰的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻柳城部队、武警官兵、离退休老同志、各人民团体及所有关心和支持柳城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，受宏观环境、发展阶段、经济结构等因素影响，我县发展还存在不少困难和问题，主要是：市场主体投资动力不足，产业低端化、产品初级化特征明显，新兴产业短期内无法形成有效支撑，经济稳增长压力较大；城镇化水平不高，城乡发展不平衡；可用财力少，财政收支矛盾突出；影响社会和谐的矛盾和问题仍然较多；个别干部工作不用心、不担当、不落实现象依然存在，少数部门执行力不强等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中运用新思维、新办法，努力加以解决。

2017年总体要求和目标任务

2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是全面打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的关键一年，做好今年工作，意义重大。

当前，经济新常态特征更加明显，步入产业深度调整的“阵痛期”，经济增长内生动力不足，面临较大下行压力；但总体上看，我们仍然处于历史难得的黄金发展期。从外部环境看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推动供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，全国经济正朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展；自治区、柳州市在新的发展形势下，提出着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，全力打好产业转型升级、基础设施建设和精准脱贫“三大攻坚战”，将催生一系列助推发展的新政策、新举措；这些都有利于我们加快县域的发展。从区域发展看，珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带开发步伐加快，特别是柳州市统筹全局、审时度势，启动建设北部生态新区，从战略高度推动城市向北拓展，支持柳城加快同城化，随着三柳高速建成通车、柳州经柳城至三江城际铁路列入柳州市“十三五”重点项目，我县区位优势日益凸显，发展环境更加优越。从自身基础看，经过多年固本强基，我县交通网络逐步完善，工业区承载力不断提升，土地资源优势越发明显，新兴产业蓄势待发，一批重大项目陆续“开花结果”,为我们加快同城化筑牢了基石、蓄足了动力。综合判断，今年发展形势，机遇与挑战并存，相互交集转化。能否在新一轮发展大潮中博取先机，在区域竞争中脱颖而出、后发先至、赢得未来，关键看努力。为此，我们必须保持战略定力，善用底线思维，沉着应对新挑战，牢牢把握新机遇，化压力为动力，按照县委十四届三次全会精神和决策部署，扎实推进各项工作，奋力开创经济社会发展新局面！

2017年工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区、柳州市决策部署，继续按照稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，秉持五大发展理念，紧紧围绕县委“一四五八”战略目标④，大力实施产业提升、基础提升、环境提升、活力提升、幸福提升、能力提升“六大工程”，全力打好经济转型、基础建设、精准脱贫“三大攻坚战”，奋力推进柳城大开发、大建设、大发展，为加快与中心城市同城化，建设柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市奠定坚实基础。

2017年柳城县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长5.5%，农业增加值增长5%，财政收入增长5%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。

做好今年工作，要准确把握以下几个关系：

一是准确把握“稳”与“进”的关系。坚持稳中求进工作总基调，既要遵循经济规律，又要主动作为；既要保持不低于全市平均水平的发展速度，又要注重追求更高发展质量和效益。以进促稳、稳中有进，确保经济长期稳定发展。

二是准确把握“城”与“乡”的关系。抓住柳州城市北拓机遇，主动融入同城化，统筹城乡基础建设，优化产业组团布局，形成以城带乡、城乡一体的协调发展新格局。

三是准确把握“近”与“远”的关系。坚持 从远处着眼、从近处着手，在加快经济发展的同时，更加注重保护生态环境，走低碳、绿色、可持续发展之路。

四是准确把握“内”与“外”的关系。对内抓改革，破除制约经济社会发展的制度禁锢；对外促开放，持续加大招商引资、招才引智工作力度，助力经济转型升级。

五是准确把握“建”与“享”的关系。坚持一手抓经济建设，一手抓民生改善。既要通过加快发展来提高人民生活水平或改善人民生活（条件），更要关注和保障贫困人口、弱势群体的生产生活，让全民共建共享改革发展成果。

2017年工作安排

围绕今年目标任务，我们将重点抓好以下几个方面工作：

一、大力实施产业提升工程，在加快经济转型升级上全力攻坚

以供给侧结构性改革为主线，调优调强调活产业结构，攻坚产业转型升级，进一步提高经济质量和效益，增强发展竞争力。

奋力推进新型工业化。做好工业供给侧结构性改革“加减乘除”文章⑤，推动产业向更高质量、更好效益转型升级。加快发展战略性新兴产业。支持鼎铭金属新材料扩能生产，加快建设柳州特种钢基地；扶持圣特、日田药业开足马力，加快民族医药业发展；确保安琪酵母二期按期投产，建成全球最大酵母生产基地。改造提升传统优势产业。以糖价回暖为契机，引导制糖业技改创新，实现企稳回升；优化升级化工产业，加快金利水泥二期、虎鹰建材循环利用、华电六塘分布式能源等项目建设，推进节能减排；抓好汽配及机械制造、茧丝绸等产业链招商，引进新项目、研发新产品，提升科技含量和附加值，加快从初级加工向先进制造转变。大力发展园区经济，促进工业区功能更完善、产业更集聚、生产更清洁。坚持产城融合，继续推进沙埔、河西片区三期开发，完善六塘片区污水处理厂、水厂配套建设，不断提升园区承载力；抓好马山工业集中区规划建设，促进产业集聚发展；聚力园区招商，做好入园项目跟踪服务，确保鸿森家具、鱼峰制漆等项目按期投产，进一步壮大园区经济规模。优化工业发展环境。继续落实降低企业成本政策，加大工业更新改造力度，引导企业发扬“工匠”精神⑥，铸精品、创名牌，提升市场竞争力。支持企业发展壮大，推进企业上市，新增2家规模以上企业。

大力发展农业现代化。强化装备建设，科技支撑和政策引导，发展壮大新型农业经营主体，高起点规划、高标准建设、高水平管理一批现代特色农业示范区，提升农业产业化、市场化、现代化水平。加快“稻花飘香”粮食示范区建设，提升粮食生产效益；创建市级现代糖业示范区，新建“双高”糖料蔗基地4.4万亩，巩固桂中“糖都”地位；发挥“禅韵丝缘”示范区示范作用，大力推广“人蚕分离清洁化养蚕”模式，发展现代蚕业；抓住柳州市实施柑橘产业跨越式发展战略机遇，抓好“侨城桔缘”示范区建设，推动果业多元化、可持续发展；继续实施标准化养殖，支持“金凤凰”养殖场创建市级示范区，新建畜禽标准化规模养殖场3家；提升“伏虎茗园”示范区建设，引进研发新茶种、新产品8个。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业1家、农民专业合作社10家、家庭农场5家。大力推广甘蔗、水稻全程机械化技术，进一步提升农业综合机械化水平。抓好农产品品牌申报和保护，申报红糖、牛腊巴、茶叶、蜜桔、酸笋5个生态原产地产品保护，努力创建农产品质量安全示范县。

加快发展现代服务业。积极推进产业融合发展，兴商活旅，聚集人气，全面提升现代服务业发展质量和层级水平。大力发展“旅游+农业+文化”乡村旅游业。统筹农业示范区、旅游景区和特色城镇基础建设，加快凤山文化综合旅游、知青城提升、古砦民族风情旅游等重点项目开发，构建“金三角”特色旅游线，带动旅游、运输、住宿、餐饮、购物等服务业发展，形成“吃住行游乐购”消费链；进一步规范沙埔河旅游开发，提升服务接待和安全保障水平。大力发展电商新业态。深入推进电商进农村综合示范县建设，促进线上服务与线下产业资源深度融合；启动县级农产品品控中心、电商创业孵化中心建设，新增乡镇电商服务站3个、农村服务网点20个；创新“互联网+商业”服务模式，融合餐饮、购物、快递、家政等线上线下服务，拓展预约、上门和私人定制功能，营造消费新热点。加快现代物流业发展。加快建设鸡公山大型物流基地，力争引进综合物流企业合作，构建工业品、农产品、生活品物流体系。全力提升生活性服务业品质。引进更多知名餐饮、精品酒店、影视城、家居广场进驻县城，推动商业环境和服务质量提档升级。

二、大力实施基础提升工程，在筑牢城乡发展底盘上奋力突破

实施基础建设攻坚战，加快构建功能完善、特色鲜明、协调发展的新型城镇化体系，促进城乡一体化发展。

建设美丽县城。实施“大县城”战略，坚持外延拓展与内涵提升并举，深入推进“四化塑城”，做大规模、做美环境、做旺人气，提升县城品质和魅力。加大县城市政投入。确保“六路一站”建成使用，加快新区路网建设，争取启动管道煤气、地下综合管廊等工程建设，进一步完善县城功能配套。大力实施绿化提升工程。对主要街道、公园、休闲广场实施绿化改造、塑形提升，增加绿地覆盖率，加快建设园林县城。全面完成县城路灯节能改造，引导商家亮化店名标牌，塑造华灯齐放、五彩斑斓的城市夜景。美化提升县城主要景观。重点抓好河东大道、白阳中路以及城东大道路段景观改造，提升城市“第一印象”。加快县城规模扩张，积极推进城中村改造，开工建设东区文化广场、公园、城东中学等公共设施，县法院、司法局、档案局进入东区办公，加快东区发展。加大市容市貌整治力度，推进数字城管网格化管理，加强农贸市场整治，引导夜市摊点、马路市场划行归市、规范经营，塑造管理有序、环境清洁的城市形象。

建设特色乡镇。立足产业“特而强”、功能“聚而活”、形态“小而美”、机制“新而活”，加强规划引导和市场运作，培育一批产业特色鲜明、具备一定经济规模的特色城镇。支持东泉、凤山、社冲建设城市优质养生区，古砦建设仫佬族特色风情小镇，马山、太平建设山水旅游小镇，沙埔、六塘打造工业化、城镇化互动示范镇，冲脉、寨隆打造现代蚕业基地镇，龙头建设生态养殖镇，伏华、柳华打造“生态休闲+文化体验”旅游点。进一步抓好乡镇基础设施建设，对所有乡镇集镇实施路灯亮化改造，完成太平、马山新市场搬迁开放，有序推进乡镇房地产开发和棚户区改造，进一步改善乡镇集镇面貌。加快鸡公山至柳城、大埔至凤山、洛崖至龙美、凤糖至糯米滩等内联路网提级改造，启动凤山至社冲（龙江大桥）、大埔至太平、糯米滩至四塘等县乡联网交通项目前期工作，促进人流、物流、资金、信息等资源要素在县乡流动共享。

建设宜居乡村。积极创建宜居乡村综合示范县，全力推进“产业富民、服务惠民、基础便民”活动，打造美丽宜居乡村。重点建设2个市级宜居乡村示范点，每个乡镇至少建立1个县级示范点。加快推进“产业富民”活动，完成32万亩高标准基本农田建设，引导群众因地制宜发展特色种养业，重点打造特色水果村6个、种桑养蚕专业村8个、特色养殖村3个。加快推进“服务惠民活动”，建设村级综合服务平台，重点做好村级就业、社保、教育、卫生、文体、法律等六方面工作，鼓励金融、快递、超市等社会服务向基层延伸，实现农村基本公共服务全覆盖、群众办事不出村。加快推进“基础便民”活动，统筹推进农村道路、农业水利、饮水安全、电力、沼气、垃圾处理等基础设施建设，确保6个乡镇、8个行政村垃圾处理项目建成使用，建设水库移民新村10个，力争实现行政村宽带网络全覆盖。深入推进乡村净化、绿化、美化、亮化建设，全面改善农村人居环境；注重乡土特色打造，积极抓好传统村落、少数民族特色村寨保护开发，建设一批生态宜居的美丽乡村、文化古村、特色名村。

三、大力实施环境提升工程，在建设生态美丽家园上彰显作为

深入推进生态文明建设，让蓝天常驻、青山常在、碧水常流，营造山清水秀的自然生态，建设生态柳城、美丽家园。

加快生态产业发展。大力发展绿色、低碳、循环经济，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。加大工业生态化改造，淘汰落后工艺和产能，推动清洁生产,大力推广高效照明产品、变频电机和节能锅炉应用，持续推进工业节能减排。加快发展生态农业，大力推广高效节水灌溉、测土配方施肥等生产技术，扩大粮食、果蔬、茶叶、糖料蔗无公害生产基地，增加绿色农产品供给，培育一批生态、绿色、有机食品品牌；加快生态服务业发展，大力发展乡村旅游、休闲度假、健康养生等新业态，加快生态优势向经济优势转化。倡导低碳生活方式，引入公共自行车系统，引领绿色消费。

加强生态保护治理。实行最严格的环境保护制度，继续推进城乡环境综合整治，保持辖区空气质量达国家二级标准、县域地表水达国家Ⅲ类水质标准以上。突出抓好水污染防治，强化融江、龙江等主要江河流域及湖库污染防治，重点抓好畜禽养殖污染防治，落实养殖禁养、限养工作，坚决打击非法采砂、采矿行为，加强饮用水源地保护。加快凤山、龙头等乡镇污水处理厂建设，启动六塘、冲脉、寨隆、太平等乡镇污水处理厂规划，实现建制镇污水处理厂覆盖率100%。加强大气污染防治，抓好企业大气污染物达标排放整治，落实工地扬尘、粉尘、大气污染物治理等环保措施，不断提升县域空气质量。开展土壤污染防治工作，确保辖区环境质量和环境安全。

加速生态建设步伐。深入实施村屯绿化专项活动，改善村镇宜居环境，争创更多生态乡镇、生态村屯。加强森林资源保护，创新林业经营、管护等机制，提升生态功能，更好发挥生态效用。合理开发、集约节约利用土地资源，完成红马山工矿废弃地复垦建设。完善环保基础设施建设，进一步提高环境监管能力和水平，严查速办破坏生态环境违法违规行为，积极推进生态恢复，开展矿山、河道综合治理，实现可持续发展。

四、大力实施活力提升工程，在深化改革扩大开放上谱就新篇

坚定不移全面深化改革开放，向改革要红利，向开放要空间，不断增强县域经济发展动力活力。

全面深化改革。深化供给侧结构性改革，积极稳妥推进重点领域、关键环节改革，确保“三去一降一补”⑦取得实质性进展。持续深化行政管理体制改革，进一步调整完善政府部门、乡镇权力清单，推进简政放权，继续做好上级下放行政审批事项承接工作，加强事中事后监管；建设市民服务中心，实现行政审批、公共便民服务“一站式”办理；大力推行“互联网+政务服务”，进一步提升政府治理能力和政务服务水平。深化财税和金融体制改革，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动更多社会资本支持县域经济建设；逐步加大政府向社会购买服务力度，更好地服务广大民众。着力推进农村综合改革，全面完成7个试点乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证任务，深化农村金融改革，加快农村信用体系建设。扎实推进商事制度改革，推进营业执照电子化，进一步巩固和扩大“六证合一、一照一码”改革成果。统筹推进国有林场、华侨农场及其他各项改革。

全方位扩大开放。主动融入北部生态新区、三柳高速经济带、粤桂黔高铁经济带广西园等区域合作，优化布局生态农业、汽车配套、现代物流、生物医药、养生养老、科技教育等产业发展，积极抓好交通、城建等基础项目规划建设，推进区域经济一体化，加快构建“四向联动”⑧全方位开放发展新格局。坚持交通先行，协调加快“双沙”道路改造、雒容至东泉一级公路、国道323改线（鹿寨经平山至柳城公路）以及桂林至柳城至河池高速公路建设，确保六塘至罗城公路顺利建成，打通外联动脉。大力推进沿市区、沿路、沿江“三沿”重点区域开发。主动对接北部生态新区建设，发挥东泉、沙埔、凤山、社冲等乡镇地缘优势、资源优势，抓好规划、项目、产业对接，优化组团布局，促进市县联动发展，以城带乡，加快同城化步伐。依托“双沙”道路和鸡公山至柳城公路改造，推进沿路区域开发，以沙埔、河西、六塘工业片区和马山工业集中区为主要承载点，做大工业和配套物流业，逐步形成以双沙道路—鸡公山至柳城—马大路—马山至柳州高速公路为轴的柳州环北经济走廊。抓好融江生态碧水长廊建设，结合县城和凤山防洪堤建设，提升沿江景致，与知青城4A景区串联打造“生态水乡、十里画廊”，形成百里柳江延伸线。深化区域交流合作。推进文化、人才、技术等领域对外交流，引入专家团队共建产业科技示范园、农业示范区，力争与区内外科研机构共创1-2个产业技术学研基地或研发中心，推动关键技术和重大科技成果产业化，为县域经济转型升级添柴助力。

全方位促进投资。打好项目“招、谋、争、建”组合拳，以项目大投资推动城乡大建设、经济大发展。实施“大招商、招大商”战略，优化招商引资政策，营造惠商、扶商、安商投资环境，继续推进“三个平台招商”和“三个区域招商”，引进强优企业5个以上，实现招商引资突破35亿元。认真抓好项目策划。把准国家“十三五”资金投向，全局统筹、谋划包装一批重大基础设施、产业发展和民生项目，抓好做实一批关键项目前期工作，争取国家资金支持。全速推进重大项目建设。启动新一轮征地攻坚战，新增建设用地8000亩，盘活存量土地资源，保障重大项目建设用地；积极探索和创新多元化可持续投资机制，大力推进PPP模式⑨，引入社会资本参与城乡基础设施建设，推动城乡大建设、大发展；强化项目跟踪督查和绩效问责，落实时间倒逼、进度倒逼、绩效倒逼等工作机制，推动项目早落地、早开工、早建成、早生效。

五、大力实施幸福提升工程，在持续增进民生福祉上尽心竭力

始终把改善民生作为政府居政首责，把更多财力倾斜民生，在共建共享中不断提高人民群众的幸福感和获得感。

聚焦精准扶贫，持续增进民生福祉。加快贫困村基础设施建设，力争建设屯级道路100公里以上。推进易地扶贫搬迁，完成搬迁安置587人。继续加大扶贫小额信贷工作力度，解决好贫困户发展产业资金短缺问题。促进产业扶贫，探索开展资产收益行动，规划适合贫困户发展的产业和项目，强化龙头企业带动，链接企业、合作社，形成生产、加工、销售一条龙产业链。抓好教育扶贫，落实建档立卡贫困户子女学杂费、生活费的减免补助。实施健康扶贫，对因病致贫的贫困户，采取科学分类、精准施治。激励和引导社会力量共同参与脱贫攻坚，确保全县4250贫困人口和7个贫困村脱贫摘帽。全面落实就业扶持政策，营造大众创业良好环境，实现城镇新增就业1500人，新增农村劳动力转移就业5000人。加快养老体系建设，完成机关事业单位养老保险改革工作。推进社会保险扩面征缴，有机统一新农合与城镇居民医保。健全救灾救助制度，保障城乡低保户、五保户、重点优抚对象、残疾人等特殊困难群体基本生活。推进福利院养护楼建设，吸引社会资金投入养老产业建设。加强保障性住房建设，全力推进棚户区、农村危房改造。落实好扶农惠农政策，及时发放各项补贴。

坚持统筹推进，大力发展社会事业。全面推进第三次全国农业普查工作。坚持科技强县战略，加快农业科技创新体系建设，促进科技成果转化，全年发明专利申请量增长10%以上，实现发明专利申请量、有效发明专利拥有量双倍增。坚持优先发展教育事业，建成5所乡镇公办中心幼儿园，确保学前一年幼儿入园率100%；扩大县城两所小学办学规模，确保年底通过国家义务教育均衡基本达标县评估验收。深入推进医药卫生体制改革，建成县对乡、乡对村“双向”转诊运行机制，实现家庭医生签约服务覆盖率30%以上，推广中医特色技术，满足群众对中医技术诊疗的基本需求；坚持计划生育基本国策，扎实有序实施全面两孩政策和优生优育工程。推进文化惠民工程。抓好村级公共服务中心和公共文化服务体系建设；开展“百村百戏大舞台”月月赛，启动《柳城县全民健身实施计划（2016-2020年）》，打造区域文体活动新品牌。

建设平安柳城，全力维护社会稳定。深入推进“七五”普法，完善公共法律服务体系，提高全民法律意识。继续深入推进一村（社区）一法律顾问工作，力争覆盖率达100%。深化平安柳城建设，坚持“公开大接访”，加快信访信息系统建设，逐步推行网上信访，畅通群众诉求渠道，把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。强化社会治安综合治理，打造立体防控体系，构建科技警务、智慧警务，实现信息共享和联勤联动，严厉打击各种违法犯罪活动，推进“天网”5期工程建设，逐步实现城乡视频监控一体化，开创信息化主导警务新局面。继续强化安全生产监管，依法落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品安全整治，确保群众饮食用药安全。完善应急管理体系，提升应急处置能力。

六、大力实施能力提升工程，在打造高效廉洁政府上务求实效

坚持执政为民，进一步加强政府自身建设，提高依法行政能力和服务水平，建设高效廉洁、人民满意的法治政府。

推进法治政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，多听取民意、多集中民智，确保决策制度科学、合法规范、过程公开、责任明确。健全政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。全面推进政务公开，依法及时公开各类政府信息。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。

推进高效政府建设。强化政府服务职能，抓好政府执行力建设，提高服务群众、服务基层、服务企业的能力和水平。规范权力运行，着力整治“门难进、脸难看、事难办”现象，对损害政府形象和基层、群众、企业合法权益等行为，坚决予以问责。强化行政问责和绩效管理，对无故不兑现、不落实服务承诺和工作职责的，从严追责。坚决克服懒政怠政，惩处失职渎职行为，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，确保政令畅通、令行禁止。加强政务督查、效能监察，加强新形势下档案工作，不断提高政府工作效率。大兴务实之风，把抓落实摆到更加突出位置，对重大项目和重要事项，以抓铁有痕的作风和钉钉子精神，加压使劲，善作善成。

推进廉洁政府建设。弘扬清正廉洁之风，坚决反对“四风”，严格执行中央八项规定，坚持把群众需求放在首位，推动领导干部下基层、机关干部进村屯，问政于民、问需于民、问计于民。强化重要领域、关键岗位行政监察和审计监督，严加监管公共资金、公共资源、国有资产。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。严格执行廉洁自律准则及相关廉政规定，加强扶贫领域监督执纪问责，严查发生在群众身边的“微腐败”，营造风清气正的政治生态。

各位代表，未来充满希望，目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，以更加振奋的精神、更加坚定的决心、更加务实的作风，敢于担当、劈波斩浪、乘势而上、顺势而为，为柳城加快同城化，建设柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市，与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解析：

①“五个一”模式：一个项目、一个领导、一套人马、一个方案、一抓到底。

②四化塑城：道路硬化、街区绿化、路灯亮化、城区美化。

③六路一站：柳糖转盘至杨柳桥道路、县电力公司东侧向阳路至职高道路、河东大道改造、县交警大队西面道路、白阳东路、仙葫路二期道路和县城1#泵站污水泵房及管网工程。

④“一四五八”战略目标：柳城县“十三五”奋斗目标。“一”即坚持“一个功能定位”，加快推进柳城融入市区同城化，建设柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市；“四”即落实“四个全面”，全面从严治党、全面深化改革、全面依法治县、全面建成小康社会；“五”即实施“五个发展战略”，开放活县战略、协调统筹战略、创新驱动发展战略、绿色发展战略、共享共创战略；“八”即实现“八个奋斗目标”，政治生态更加清明、社会治理更加有效、发展动能更加强劲、发展空间更加广大、发展关系更加融合、县域经济更加发达、人居环境更加优美、人民生活更加幸福。

⑤工业供给侧结构性改革“加减乘除”文章：“加”就是要大力发展具有比较优势的新产业，不断拓展新的增长空间；“减”就是要在改造提升传统产业的同时，逐步降低落后产能，降低其比重；“乘”就是要充分发挥科技创新的乘数效应，加强自主创新能力建设，不断增强科技创新对经济的驱动力；“除”就是要坚决淘汰高能耗、高污染以及落后的生产能力，削减能源资源消耗。

⑥“工匠”精神：追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。

⑦三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

⑧四向联动：向南，对接市区，融入北部生态新区建设，加快同城化步伐；向北，联动融安、融水、三江等北部3县；向东，依托粤桂黔高铁经济带区域合作，与柳东新区、鹿寨联动发展；向西，抓住河池市政府迁址宜州区、资源要素东移机遇，积极融入柳来河经济一体化合作发展。

⑨PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

柳城县2017年为民办实事项目表

公开方式：主动公开

抄送：县委各部门，各人民团体。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

柳城县人民政府办公室                 2017年2月8日印发