柳 城 县

人民政府文件

柳城政发〔2016〕8号

柳城县人民政府关于

印发2016年政府工作报告的通知

各乡镇人民政府、华侨经济管理区，县人民政府各组成部门：

2016年《政府工作报告》已经县第十六届人大第八次会议审议通过，现印发给你们。请各乡镇、华侨管理区、各部门、各单位结合实际，抓好各项工作落实，确保2016年政府工作目标任务全面完成。

柳城县人民政府

2016年2月3日　

政府工作报告

——2016年2月1日在柳城县第十六届人民代表大会第八次会议上

县长  余瑞军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2015年及“十二五”期工作回顾

一年来，面对复杂多变的发展形势，在市委、市政府和县委正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“三严三实”专题教育，围绕“四个年”①建设活动，加快建设幸福美丽新柳城，较好完成县人大确定的年度目标任务。

初步统计，全县实现地区生产总值118亿元，增长10%；工业总产值90亿元，增长5.5%；农林牧渔业总产值66.2亿元，增长6.8%；固定资产投资106亿元，增长19.8%；财政收入7.69亿元，增长2.3%；社会消费品零售总额33亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入25010元，增长11.8%；农民人均纯收入11010元，增长11.2%。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、提质换挡，蓄力奋进，发展质量不断提升

工业经济增添新动能。制糖、化工、机械制造等产业完成产值53.1亿元，增长8.4%。茧丝绸、建材产业保持稳定增长。食品行业在安琪酵母公司酵母抽提物项目拉动下实现产值6.1亿元，增长17.7%。五顺工业公司新建汽车零部件项目建成投产，带动汽车零部件行业完成产值6.7亿元，增长21.2%。圣特壮药研发生产基地主体工程竣工，建成全区首家规模化壮药生产基地；生物制药行业实现产值6.1亿元，增长 15.8 %。新材料行业继续保持快速发展势头，鼎铭金属公司精线微丝项目完成产值6.4亿元，增长40.9%。工业园区扩容提质，成功盘活园区低效用地414亩，投入3900万元完善园区基础设施，完成河西片区供水管网扩量改造，开工建设沙埔工业片区三期基建工程，如期完成150套园区公租房主体工程，获市级工业园区发展二等奖。企业服务不断优化，支持中小企业贷款12.8亿元，成立首家小贷公司，为企业解决基础设施、流动资金等问题310件。扶持企业发展壮大，新增规模以上企业3家、培育亿元企业2家，建成区市级技术中心6家，拥有自治区级壮药工程院、科技创新试点企业各1家。

农业生产呈现新亮点。农民人均纯收入“倍增计划”圆满收官。新型合作组织发展壮大，成功申报市级龙头企业5家，新增农民合作社53个、家庭农场28家。粮食生产实现5年连增。甘蔗产量实现恢复性增长，预计2015/2016年榨季进厂原料蔗同比增加20万吨，政企共同投入3000万元扶持甘蔗产业发展，建成“双高”糖料蔗基地1.5万亩。“优果工程”大力推进，投入1000万元加大黄龙病防控力度，砍挖病树540万株，繁育健康果苗50万株，建成精品水果示范基地5万多亩，荣获“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号。现代蚕业加快发展，投资6000多万元建设塘进现代特色农业（核心）示范区并通过市级验收。“菜篮子”工程深入推进，蔬菜产量达30万吨，其中食用菌6万吨。茶叶质量不断提升，在伏华农场建成茶叶质量安全可追溯体系，柳侨牌桂侨红、伏侨牌伏虎龙芽获“中茶杯”评比特等奖。养殖业规模化、标准化发展，新建畜禽规模养殖场102家，荣获“全国生猪调出大县”称号，成功创建区级“水产畜牧产品安全监管示范县”。

三产发展彰显新活力。第三产业实现增加值34亿元，增长18.8%。电子商务成为商业新业态，作为全市唯一国家级电子商务进农村综合示范县，获上级扶持资金2000万元；初步筛选阿里巴巴农村淘宝、安徽易商集团、广西乐村淘网络科技有限公司等3家企业作为合作对象；引进苏宁易购、京东帮等知名电商网点入驻，建成“邮乐购”乡镇服务站点6个，物流经营网点增至17家，网购网销成为消费新热点。旅游业发展态势良好，加快推进全县旅游总体规划修编，有序实施知青城提质改造，启动凤山禅文化综合旅游等项目建设，崖山休闲农庄、源泉山庄分别升级为广西五星农家乐、四星乡村旅游区，举办“金秋桔香·幸福柳城”等系列活动，全年接待游客115万人次，旅游收入突破2亿元。商贸服务提档升级，培育限额以上贸易企业9家，引进百佳超市等连锁超市入驻，消费市场日益活跃，外贸进出口总额实现735万美元，完成市级下达任务的340%。

二、增投扩建，固本强基，发展基础不断夯实

城镇开发建设统筹推进。以规划引领建设，县城控规覆盖率达100%，完成12个乡镇集镇总体规划修编。城东新区加快开发，融资1亿元收储土地，县法院、司法局业务用房竣工，桂泰商业广场、城东大道等房地产、基建项目有效推进，县中医院东迁项目开工建设。县城改造有序推进，实施“六路一站”②工程，鸟仔岭市场完成改造并投入使用。小城镇建设卓有成效，大力推进沙埔镇“百镇示范”工程，东泉、太平、凤山等乡镇改造扩建后期工作稳步推进。

县域交通路网不断健全。完成县道乡道调规工作，启动编制“十三五”综合交通规划。“三柳”高速公路（柳城段）建设顺利推进，罗城至六塘公路（柳城段）进场施工，323国道（鹿寨至柳城）改线工程列入国道规划，我县作为柳北交通枢纽地位日益巩固。大埔至冲脉公路主体工程完工，鸡公山至大埔道路提级改造工程启动征拆工作，大埔至凤山、洛崖至龙美、凤糖至糯米滩等公路提级改造工程全面开展，内联路网不断完善。投入1.2亿元硬化通村道路314公里，投入4600万元硬化屯内道路146公里，实现“村村通”道路硬化畅通率100%。

农村基础设施不断完善。投入1.9亿元实施农村水利、饮水安全等156处基础设施建设，改善7.2万亩农田灌溉条件，保障4.4万人的饮水安全；实施整县推进土地整治工程，将建成高标准基本农田31万亩。大力推进凤山塘进农家风貌改造和知青城特色文化名村建设，投入3000多万元实施“一事一议”公益项目280个，村容村貌得到明显改观；投入6300万元改造农村电网线路315公里，投入360万元建成2个乡镇广电无线发射站、实现21个村点有线电视联网，农村广电网络覆盖率达90%。

三、节能减排，重点突破，发展环境不断改善

生态产业加快发展。生态工业取得新进展，关停落后墙材产能企业3家、落后生产线5条，完成年度万元工业增加值能耗目标任务；沙埔、东泉、六塘污水处理厂建成试运行，在全市六县率先实现工业园区污水全部集中处理；新建安琪酵母公司有机肥、顶俏食品公司焦糖色素项目，实现资源循环利用；日田药业、凤山糖厂获“自治区绿色环保企业”称号。生态农业取得新成效，建成有机茶、无公害蔬菜基地4300亩，27万亩农产品通过无公害认证，整改规模养殖场减排设施17家。

生态治理得到加强。加强大气污染治理，狠抓企业废气达标排放，淘汰10吨以下燃煤小锅炉9家；开展机动车污染防治工作，核发环保标志1.1万个，覆盖44.2%的汽车保有量，县城环境空气质量继续保持国家二级标准。加强水资源保护，融江河水质监测项目增加至25项，投入350万元实施大埔杨柳等5个村屯生活污水治理工程，县域内融江和龙江的水质分别保持国家地表水环境质量Ⅱ类、Ⅲ类水质标准。

生态建设卓有成效。“绿满柳城”工程深入推进，投入1200万元绿化村屯390个，完成山上造林1.5万亩，森林覆盖率43.3%。县城市容管理扎实推进，开展“创城打违”工作，拆除“两违”面积2.9万平方米；清除乱贴乱画小广告1.8万处。生态乡村建设成效明显，统筹资金1.6亿元推进“美丽柳城”乡村建设，实现村屯保洁员全覆盖、农村卫生保洁常态化、农村生活生产垃圾集中处理，农村人居环境显著提升，建成32个区、市级生态村，东泉雷塘等5个村屯获广西“绿色村屯”称号。

四、改革创新，顺势而为，发展动力不断增强

各领域改革稳步推进。行政体制改革不断深化，取消和调整行政审批事项363项，行政审批项目精简率13.4%；全面落实工商登记“先照后证”和“三证合一”③工作，完成寨隆镇“四所合一”④机构改革试点工作，实施机关公务用车制度改革。农村综合改革取得新成效，完成寨隆、凤山、冲脉3个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作；加强农村集体资金、资产、资源管理，荣获“全国农村集体‘三资’管理示范县”称号；新增土地流转2.8万亩，累计流转13.4万亩，流转率30%，居全市之首；深化农村金融改革，实现金融服务行政村全覆盖。财税、教育、医疗、文化等其他领域改革统筹推进。

项目建设有力推进。进一步创新项目策划、融资、征拆、建设、引进等工作机制，全力推动项目建设。加强项目库建设，安排1000万元推进一批重点项目前期包装策划工作。出台《政府性融资项目资金管理暂行办法》，盘活资产资源,为5家政府平台公司注资30亿元；落实项目融资贷款2.3亿元，有效缓解我县发展资金压力。出台征地拆迁“1+4”⑤配套文件，依法征地8195亩，完成全年征地任务。实行“一个项目、一套人马、一抓到底”的“三个一”工作机制，有序推进39个重大项目。引进亿元以上项目2个，实施招商项目26个，到位资金27.5亿元，全口径利用外资702万美元，完成全年目标任务175.5%。

开放合作先试先行。政府、企业、科研院校合作交流领域不断扩大，发展效益不断提高。“政校合作”深入推进，与区蚕业技术推广总站合作，首创“人蚕分离工厂化自动化”现代养蚕模式。“政企合作”成效明显，与制糖企业合作启动甘蔗“三三制”⑥经营模式，推进甘蔗“四化”⑦建设；引入广西日田集团、柳城天地自然等公司参与凤山塘进示范区建设，实行统一生产管理，统一品牌销售。“企校合作”持续推进，圣特药业与广西民族医药研究院合作创建全区唯一壮药产业化工程院；金特机械与高校合作研发新型耐磨材料，实现为柳工、徐工等大型机械装备公司直供配套材料。“公司+农户”养殖模式成效显著，广西实隆禽业等公司与农户合作养殖旱鸭，养殖效益居全市前列。

五、改善民生，和谐共进，发展成果不断惠民

民生保障更加有力。为民办10件实事全面完成。民生投入不断加大，财政民生支出13.6亿元，占公共财政总支出的80.8%。安居工程取得成效，建成保障性住房390套，改造农村危房3200户。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民基础性养老金标准提高20%，城乡居民养老保险参保率90%，新农合参合率99.2%。就业再就业扎实推进，城镇新增就业3144人，农村劳动力转移就业8386人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会救助有效落实，城市低保标准由每人每月300元提高到350元，农村低保标准由每人每年2364元提高到2520元。落实惠农强农政策，发放粮食直补、农机购置、生态公益林和水库移民扶持等各项补贴2500万元，兑现农业政策性保险理赔金额455万元。精准扶贫取得实效，全面完成贫困户精准识别评分和建档立卡工作，投入2100多万元实施61个扶贫基础设施项目和14个产业扶贫项目，减少贫困人口3100人。

社会事业全面发展。科技工作扎实推进，建立13个科技示范基地，5个科技项目获区、市立项。教育事业稳步推进，开工建设乡镇中心幼儿园4所，投入6300多万元完善学校教室、宿舍等基础设施，大埔至龙头、伏虎免费校车试点顺利运行。文体事业全面发展，投入1200万元开展文化惠民工作，建成村级公共服务中心25个，创建自治区示范性农家书屋2个，柳城巨猿洞保护规划编制获国家文物局批准立项。卫计工作稳步推进，县级公立医院综合改革不断深化，艾滋病防控工作持续推进。

社会大局稳定和谐。深入推进“平安柳城”建设，“六五”普法通过验收。大力推进矛盾纠纷调解工作，成功调解3073件，调解成功率96.7%。加强社会治安防控体系建设，出台《柳城县加强流动人口和出租屋管理办法》，进一步加强枪支弹药、爆炸物等危险物品的安全管理，严厉打击涉黄涉毒等违法犯罪行为，群众安全感满意度不断提升。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，加大防汛和地质灾害防治工作，加强重点行业、领域安全生产整治和监督。食品药品安全监管体系逐步完善，县乡村食品药品监管网络初步形成。应急能力不断提升，“9·30”系列爆炸案善后处置工作及时高效，把案件造成的损失降到最低程度。

六、依法行政，廉政勤政，发展保障不断增强

政府工作务实高效。扎实开展“三严三实”专题教育，加强“四风”问题专题巡查，发现并整改问题32个。严格控制一般性支出，“三公”经费下降7.2%。文风会风不断改进，政府发文及召开会议数量分别下降8.3%和5.8%。政务服务体系不断完善，建成乡镇、村（社区）政务服务中心149个，实现县、乡、村三级政务服务网络全覆盖。政府信息公开稳步推进，公开公布各类政府信息1.7万条。

依法行政深入开展。严格落实重大行政决策程序规定，建立县政府法律顾问制度，推行行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，全年办理人大代表议案和建议、政协提案119件，办复率、满意率均100%。

廉政建设稳步实施。认真落实党风廉政建设“两个责任”，推进惩防腐败体系建设，建成党风廉政警示教育基地2个，立案查处违纪违法案件54件。不断扩大审计覆盖面，加大对县本级财政预算执行、机关事业单位财政财务收支、固定资产投资和领导干部履行经济责任情况等审计监督。

此外，国防、消防、人事、机构编制、物价、统计、供销、税务、气象、侨务、新闻出版、档案、保密、史志、民族宗教、残联、双拥、妇女儿童等各项事业都取得明显进步。

各位代表，过去的一年为“十二五”发展划上了圆满句号。从2011年到2015年，全县地区生产总值年均增长10.6%，工业总产值年均增长10.7%，农林牧渔业总产值年均增长6.2％，固定资产投资年均增长20%，财政收入年均增长13.3％，社会消费品零售总额年均增长14.2%，城镇居民可支配收入年均增长11.1%，农民人均纯收入年均增长15%。较好完成“十二五”规划的目标任务。

过去五年，是综合实力提升最快的五年。全县主要经济指标连年攀升，工业、农业和第三产业全面提质增效。引入安琪酵母、鼎铭金属等26家超亿元企业，工业园区扩容提质，成为广西30个产城互动试点园区之一；建成全区首个国家级出境水果质量安全示范区和全国唯一县级甘蔗新品种研发基地，成功繁育桂柳一号、二号、05/136等甘蔗新品种，通过国家鉴定并在全国推广；知青城成功创建国家4A级旅游景区，全县累计接待游客突破400万人次。先后荣获全国科技进步县、全国科普示范县等荣誉称号；2014年绩效考评位列全市县组第一。

过去五年，是基础建设力度最强的五年。固定资产投资完成410亿元，是“十一五”期的4倍。农田水利、通村公路建设分别投入4.7亿元和3亿元，是“十一五”期1.8倍和1.9倍，实现“村村通”公路全覆盖，基本完成中小型水库除险加固任务，解决13.7万人的饮水安全问题。

过去五年，是城乡面貌变化最大的五年。县城扩建改造持续推进，中心商圈日益繁华；一批乡镇集镇完成改造升级，宜居城镇建设卓有成效；美丽乡村建设深入推进，农村面貌焕然一新。全县城镇化率由31.3%提高到39%。

过去五年，是人民群众受益最多的五年。民生投入持续加大，基本医疗保障制度实现全覆盖，公共文化服务体系初步形成，城乡低保实现应保尽保，农民收入实现倍增，老百姓得到更多实惠。

各位代表，过去五年我们所取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界积极奉献，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻柳城部队、武警官兵、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心支持柳城建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尚有一些突出问题亟待解决。客观上，受外部环境、发展阶段等各方面影响，多年来制约我县发展的产业结构性问题依然存在，全县工业产业链低端格局没有改变，传统优势农业产业持续发展面临严峻挑战，现代服务业短板尚未补齐；道路交通等基础设施建设滞后，制约我县发展的外联交通瓶颈问题仍未解决；经济发展与节能减排的矛盾日益突出；财政收支矛盾日趋明显；等等。主观上，部分领导干部发展意识不强，工作作风不实，责任担当不力，自律约束不严，一定程度上影响了发展。“9·30”系列爆炸案的发生就是一个佐证，该案件给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失，我们深感痛心和内疚。目前案件带来的影响已经基本消除，全县经济社会秩序早已全面恢复。尽管这是一起个人极端刑事犯罪案件，但案件的发生暴露出我们工作上的疏忽漏洞，需要我们每一个政府工作人员深刻反思，引以为戒，居安思危。我们一定要牢记执政为民的宗旨，时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，切实改变工作作风，加强廉洁自律，勇于担当，以不断创新进取的果敢勇气，为我县发展和稳定恪尽职守，做到守土有责、守土负责、守土尽责，不辜负全县人民的重托和期望。

“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是我们与全市同步全面建成小康社会的决胜期，更是在新常态下我县全面深化改革、推进经济转型、加快融入柳州都市经济圈发展的攻坚期。面对新一轮发展格局，我们必须把握新常态下的新特点、新目标和新任务，奋力走出一条符合国家大政方略和县情实际、质量和效益更高的发展之路。

县委十三届八次全会通过了《中共柳城县委员会关于制定柳城县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把“建设柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市”作为新时期柳城发展的目标定位，努力推动“五个转型升级”⑧。这是县委根据发展新趋势，按照上级赋予新使命，顺应人民群众新期盼，科学统筹、审时度势、深谋远虑，作出的重大战略部署，为未来五年柳城发展指明了方向，我们必须牢牢把握，坚定不移以此为路标，指导和引领全县“十三五”期发展。

根据县委十三届八次全会精神，县人民政府在广泛征求党代表、人大代表和政协委员、各乡镇（华侨管理区）、各部门、专家学者和社会各界的意见的基础上，制定了《柳城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。

《规划纲要（草案）》围绕“打造柳州主要卫星城和现代休闲田园城市”这一主题，提出经济发展、民生福祉、资源环境三大类20项主要目标，其中约束性9项，预期性11项。明确“十三五”期全县地区生产总值年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长8%，农林牧渔业总产值年均增长4%，固定资产投资年均增长13%，财政收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长10%。“十三五”期末城镇化率达45%。

《规划纲要（草案）》共10篇26章，提出了今后五年全县经济社会发展的主要任务，归纳起来有以下六个方面：

——必须加快产业升级，推进创新发展。大力推进供给侧结构性改革⑨，通过优化结构、技术创新加快产业转型升级，积极培育新动力、发展新产业，提高发展质量。

——必须统筹城乡建设，推进协调发展。坚持城乡统筹、“四化”同步，优化城镇空间布局，加强基础设施建设，完善城乡交通网络，促进城乡一体化发展。

——必须加强生态建设，推进绿色发展。大力发展生态经济，推动清洁生产，加强生态保护和治理，把生态优势转化为发展优势，努力实现经济高效、人民富裕、生态优美的和谐发展。

——必须促进区域合作，推进开放发展。全面加强改革开放，主动融入区域经济一体化发展，开展更大范围、更深层次的对外交流与合作，推动发展要素有序自由流动和优化配置，为县域经济发展提供不竭的动力源泉。

——必须致力改善民生，推进共享发展。持续加大民生支出，全面打赢脱贫攻坚战，持之以恒努力让全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。

——必须提高行政效能，推动高效发展。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。加快推进政府职能转变，提高行政效能。

2016年主要目标和工作措施

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，扎实做好今年各项工作，为“十三五”期开好头、起好步，意义重大。

根据县委十三届八次全会精神，2016年我们要按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕稳增长和精准脱贫两大主线，坚持稳中求进总基调，全力打基础、调结构、促改革、优环境、惠民生，狠抓“十三五”规划落实，大力推进结构性改革，稳住基本面，增育新动能，奋力实现“十三五”开门红，为加快实现与柳州市同城化发展，打造柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市夯实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%，农林牧渔业总产值增长5%；固定资产投资增长16%，财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。

围绕实现以上目标，要奋力抓好以下六个方面工作：

一、以创新发展引领产业调整升级，力争在提升发展效益上实现新突破，为加快建设柳州主要卫星城增强经济支撑

坚持把创新摆在产业发展的核心位置，全力推动产业转型升级，在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展效益。

做大做强工业。加强工业供给侧结构性改革，优化存量，引导增量，不断提升供给体系质量和效率。改造提升制糖、化工等产业，支持柳磷化肥、铟泰科技等项目升级扩建。大力发展机械制造、汽车零部件等产业，启动建设区五建钢结构项目，建成五顺工业公司车门内饰总成项目。发展壮大新材料、生物制药等战略性新兴产业，加快实施鼎铭金属公司高性能齿轮、液压杆、抗菌特种钢丝等项目，实现圣特壮药项目达产增效。继续开展“抓大壮小”工作，培育一批亿元企业、规上企业。加快园区基础设施建设，完成沙埔片区三期基建工程，推进六塘片区水厂等配套设施建设，利用闲置厂房建设中小企业孵化基地。

做优做精农业。以科技为支撑，以基地为载体，做大做强龙头企业，发挥龙头企业带动作用，推动农业规模化、精细化、高效化发展。启动建设古砦粮食、冲脉甘蔗、柳华蜜桔示范园，加快塘进现代特色农业（核心）示范区建设，争创区级示范区。推广“企业+合作社”经营模式，完成5万亩“双高”糖料蔗基地建设；加强对甘蔗改扩种和良种良法推广扶持力度，新植甘蔗4.5万亩。继续严控柑桔黄龙病蔓延，与柑桔专业科研机构合作，提升基地培育柑桔健康苗木品质，促进水果产业可持续发展。深化桑蚕综合利用，加快推广“人蚕分离工厂化自动化”现代养蚕模式，提升种桑养蚕效益。强化动物疫病防控，发展现代生态畜牧业，新建畜禽规模养殖场25个。大力发展农产品加工业，力争新增4家农业龙头企业，培育1家产值超亿元农业龙头企业，支持专业科技公司参与优质米加工，提升产品附加值。

做活做旺现代服务业。以构建服务柳州城市、联动柳北各县的物流中心为目标，启动建设鸡公山大型农产品物流仓储基地，带动现代物流业发展。加快电子商务示范县建设，建设电商“一区两中心”⑩、电子商务服务点50个。优化商圈规划布局，引进中高档宾馆、酒店、专卖店、汽车4S店入驻，完善城市社区商业服务网络，营造城乡消费浓厚氛围。积极稳妥推进房地产投资和销售，促进房地产业持续发展。积极发展金融、信息、法律等新兴服务业，加快形成新业态。

做实做好项目工作。大力抓好项目策划、用地、服务工作，以项目大建设，促进经济大发展。认真抓好一批事关发展全局的关键项目前期工作，做好政府投资项目储备和编制三年滚动投资计划工作，为争取上级项目资金和融资做好准备。全力抓好项目用地保障，力争征收用地5000亩以上，重点抓好城东新区等重点项目征地工作，力争盘活联宇果蔬项目等低效闲置土地。优化项目跟踪服务机制，加强信贷担保，缓解融资难题，推进融江河凤山镇河段护岸及抢险道路、乡镇水厂扩网及棚户区改造等项目融资报批工作，实现项目开工建设；继续完善领导挂钩项目服务制，确保项目顺利实施、如期完成。

二、以协调发展引领基础设施建设，力争在统筹城乡发展上实现新突破，为加快实现与柳州同城化发展创造基础条件

坚持城乡统筹，实施城乡基础设施建设大会战，完善交通路网，加强市容管理，为加快城乡一体化发展奠定基石。

完善交通路网，构建互联互通动脉。积极对接加快“三柳”高速公路、“双沙”道路、雒容至东泉、罗城至六塘、323国道（鹿寨至柳城）改线等外联干道建设速度，完善我县与柳州市区及周边市县交通体系。实施鸡公山至大埔、大埔至凤山公路提级改造工程，力争开工建设洛崖至龙美、凤糖至四塘公路提级改造工程,加大危桥险路排查整改力度，提升县内路网循环联通水平。加大农村客运发展力度，逐步扩大村屯客运网络覆盖面。

打造魅力县城，提升综合承载能力。强势推进城东新区建设，重点推进城东大道沿线地块开发，完成天福种猪场、正殿砖厂搬迁工作，加快县中医院东迁、城东大厦等重点设施建设，开工建设人民路、发展路、创新路及青年路南段等道路，实施全民健身广场项目，启动建设失地农民安置示范小区。积极推进旧城改造，实施道路硬化、街区绿化、路灯亮化、城区美化“四化塑城”工程，继续实施白阳东路改造、沿江路等5条市政道路建设，绿化改造县城东西出口大道、江滨公园等重点区域，全面完成县城路灯节能改造，美化白阳中路沿线等县城主要城市景观，打造功能完善、五彩斑斓的魅力县城。加强城市管理，推进数字化城管建设，打造市容整洁、管理有序的县城形象。

塑造精品小镇，彰显地方文化特色。以不求“大”和“全”，但求“精”和“特”为导向，规划建设和改造提升城镇风貌，建设特色建筑、街区和景观，提升城镇文化品位。重点实施凤山古镇改造，抓住三柳高速公路年底建成通车的机遇，发挥凤山沿路沿江优势，结合旅游综合开发和示范区建设，以“就地改造、修旧如旧”为原则，以临江建筑为重点，推进凤山老镇风貌改造，最终实现村镇景区建筑和装修风格统一协调，努力打造产城融合、城乡一体、魅力独具的“百里柳江第一镇”。主动对接柳州建设北部生态新城，加快开发沙埔、东泉等小城镇，逐步构建形成以县城为中心的精品特色城镇群。

建设美丽乡村，打造农村宜居环境。改善农村生产条件，投入1.2亿元实施农村水利设施建设，着力解决农村防洪排涝、饮水安全及农业灌溉问题；全面实施整县推进土地整治工程，提高土地使用率。优化农村生活环境，持续推进“美丽柳城”乡村建设，加大投入推进农村电网改造，计划建设村屯道路122公里，积极探索农村垃圾收集处理新模式，鼓励引导村民以村屯周围、道路两旁、房前屋后增绿为重点，利用农户庭院和房前屋后空间发展“小果园”、“小菜园”、“小花园”等“微田园”，推进村镇绿化项目540项，绿化面积1900亩，让人民群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

三、以绿色发展引领生态文明建设，力争在改善生态环境上实现新突破，为打造现代休闲生态田园城市构筑独特优势

牢固树立“要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，围绕自治区生态发展“四项任务”和“十大工程” 要求，切实提升生态环境质量，努力建设自治区生态县城。

大力发展生态产业。抓好工业节能减排，严格企业入园制度，完善工业园区污水管网建设；推广清洁能源循环综合利用，加快推进安琪酵母公司利用糖蜜生产酵母、笙迪公司利用桑枝提取纸浆原料和颗粒燃料项目开工建设；加大对国控污染源及高能耗重点企业监管，完成淘汰10吨以下燃煤小锅炉13家。加快开发可再生能源项目,力争开工建设大岩山风电场项目。大力发展生态农业，新增无公害水果、蔬菜面积3500亩，加强农资监管，健全农产品质量追溯体系，引导企业开展“三品一标”  认证，构筑从农田到餐桌的农产品质量“安全链”，争创国家级生态原产地产品保护示范区。

全力推动生态旅游。完成旅游总体规划修编工作。对接柳州市建设“环都市农业生态观光休闲旅游圈”，打造市郊生态休闲旅游中心。抓好融江、沙埔河、古砦仫佬族民俗风情旅游区等生态旅游开发。挖掘洛崖牛市文化内涵，促进洛崖牛市与知青城景区联动发展；加快推进凤山禅文化综合旅游和现代农业观光休闲旅游区开发；规范景区管理，带动沙埔河沿岸农家乐提档升级；加快古砦古民居保护性开发，完善红枫林景区基础设施，提高民俗风情旅游效益。提升“休闲柳城”旅游品牌，重点推进柳华、伏华茶文化生态体验公园建设，扩大生态蜜桔文化旅游节、古砦覃村开塘节等活动影响力，提升柳城旅游形象，实现接待游客人数、旅游总收入均增长8%以上。

积极推进生态治理。执行最严格水资源管理，加大融江、龙江等主要江河流域及水库水污染防治力度，抓好12个乡镇饮用水源地整治保护工作。加强生活污水设施建设，加大县城和乡镇污水收集管网建设，实现县城污水处理率达100%，启动建设凤山、龙头、古砦等乡镇生活污水处理厂；提升乡镇供水设施，推进龙头镇集中供水管网改造；加强农业面源污染减排工作，持续推进生猪养殖场减排设施升级改造。完善城镇生活垃圾无害化处理设施，实现县城垃圾无害化处理率达85%。加强大气污染综合防治，推进县城环境空气自动监测站建设和工业废气、施工扬尘污染防治等工程。强化执法监督，严厉打击非法采砂行为，严肃查处“未批先建”等环境违法行为。

四、以开放发展促进区域联动共赢，力争在推动改革开放上实现新突破，为加快县域经济发展汇聚强大动力

进一步抓改革促进红利释放，抓开放增进合作交流，抓联动谋求互利共赢，不断增强经济社会发展的动力活力。

深化各项改革，释放发展内生动力。深化行政体制改革，全面实施权力清单制度，积极推进“八个一” 综合改革，进一步厘清政府、市场、社会之间关系；理顺服务业领导协调工作机制，完善政府平台公司管理运行机制，推动政府高效运行；完善公务用车制度，有效降低行政运行成本;推进政府购买服务，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。深化投融资体系改革，创新融资方式，完善政府融资平台，加强公共基础设施、休闲旅游、扶贫开发等重点领域的项目策划包装，进一步争取国家政策性银行支持，探索政府和社会资本合作（PPP）模式，破解融资难题。深化农村体制改革，扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，开展六塘、马山、古砦、社冲等4个乡镇农村土地确权工作；创新土地流转机制，力争流转土地3万亩；推进华侨农场综合改革，盘活农场土地资产。统筹推进教育、医疗、工商等其他领域改革。

全面对接柳州，促进区域联动发展。主动对接柳州市现代都市圈、三柳高速生态经济带和北部生态新城规划建设，优化区域布局，在基础设施建设、产业发展上与市区紧密对接、联动发展。在基础设施建设上，全力争取、推进一批外联交通项目，提升柳城区域性交通枢纽地位。在产业发展上，主动承接柳州产业转移，加快柳华产业园建设，促进沙埔片区汽配、机械产业集聚，打造柳州汽车、机械产业配套基地；顺应城市消费需要，建设柳州粮食、果蔬等产品直供基地；迎合柳州建设先进制造业基地需要，在209国道、三柳高速公路与县道交汇的重要节点，谋划建设配套性专业物流基地；抓好融江、龙江沿江旅游开发，串联融入百里柳江大景区发展，建设形成休闲生态田园文化旅游带。

加强开放合作，吸纳发展要素集聚。通过“走出去、请进来”，聚集项目、资金、技术、人才等发展要素，增强经济发展动力。创新招商方式，推进“三个区域招商”和“三个方向招商”  ，力争引进项目5个，到位资金27亿元。大力实施“招才引智”工程，深化与区内外高校、科研机构的交流合作，采取合作研究、高薪聘请、技术参与等多种形式，引进项目策划、电子商务、法律顾问等领域高端人才，为推动经济转型升级提供技术支撑和智力支持。充分发挥中国—东盟博览会等平台作用，加强经贸合作，提升开放水平，扩大柳城知名度和品牌影响力。

五、以共享发展引领民生工作，力争在增进人民福祉上实现新突破，让改革发展成果更大程度惠及民众

坚持把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点，大力推进精准扶贫，保障改善民生，发展社会事业，创建平安柳城，让人民群众在共建共享中有更多获得感。

全力推进脱贫攻坚。以精准识别为基础，以整村推进为重点，以脱贫为目标，整合扶贫资源，精准施策发力，全力打好精准脱贫攻坚战。加快编制“十三五”扶贫规划，实施“七个一批” 精准帮扶措施，重点推进产业扶持、教育扶智等工作。实施5000亩核桃、葡萄等产业扶贫，实现每个贫困村有1-2个特色优势产业，每户扶贫对象有1项以上增收产业项目。抓好“雨露计划”教育扶贫培训，落实全县扶贫小额贷款奖补政策，增强贫困户“造血”功能，实现脱贫5000人以上。

大力保障改善民生。为人民群众办好实事。完善落实就业创业扶持政策，争取年内城镇新增就业1500人，农村转移劳动力5000人。加快养老体系建设，做好机关事业单位养老保险并轨工作。健全救灾救助制度，完善低保申请核查制度。加强保障性住房建设，推进棚户区、农村危房改造。落实惠农政策，及时兑现粮食直补、农机购置、生态公益林、水库移民扶持等各项补贴政策。

发展社会各项事业。推动科技工作，实现科技发明专利申请量增长10%以上。开展第三次全国农业普查工作。加快教育事业发展，建设9所乡镇中心幼儿园，其中4所实现秋季招生，确保学前教育三年行动计划通过区级验收；计划投入1.5亿元推进义务教育学校均衡发展，为通过自治区评估验收打好基础；实现实验中学整体迁建至县职校招生办学，优化教育资源布局。加强卫计工作，继续深化医药卫生体制改革，建立县对乡、乡对村“双向”转诊运行机制；坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。推动文化惠民工程建设，开展“百村百戏”月月演活动，建设5个村级公共服务中心，启动柳城巨猿洞文化遗址公园项目建设。大力开展全民健身活动，开展“月月赛”体育活动。

推进平安柳城建设。启动“七五”普法工作，建立公共法律服务体系，提高全民法律意识素质。加大矛盾纠纷调处力度，完善信访调解机制，落实领导包案责任，把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。持续推进“平安柳城”建设，深刻汲取“9·30”系列爆炸案教训，进一步完善、细化相关监管制度。强化危爆物品管控，加强出租屋、物流业等公共领域和重点行业安全管理，推进公共安全视频监控系统建设，逐步实现“天网工程”县、乡（镇）、村全覆盖；加强特殊人口管理，打击整治涉毒涉黄等违法犯罪行为，深化社会治安防控体系建设，提升公众安全感满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，做好非煤矿山等十大重点安全行业领域专项整治，加强地质灾害防治和防汛抗旱工作，严防重大责任事故发生。严格执行新《中华人民共和国食品安全法》，加强食品药品安全社会共治，提高食品药品安全保障。健全各类突发事件应急机制，提高应急处置能力，切实维护社会大局稳定。

此外，继续加快国防、消防、人事、机构编制、工商质监、物价、供销、税务、气象、侨务、新闻出版、档案、保密、史志、民族宗教、残联、双拥、妇女儿童等各项事业发展。

六、以高效发展引领政府自身建设，力争在提升政府形象上实现新突破，为实现各项发展目标提供坚强保障

加强政府自身建设，努力打造法治、高效、廉洁政府，为夺取“十三五”规划开门红提供组织保障。

推进法治政府建设。全面深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序、重大事项社会公示和听证制度。健全法律顾问体系，在政府各职能部门和乡镇政府推行法律顾问制度，完善重大决策风险评估制度，降低行政决策风险。规范行政执法行为，开展城市管理综合执法。严格执行县人大及其常委会决议，更加自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，确保事事有着落、件件有回音。

推进高效政府建设。巩固“三严三实”专题教育成果，提高政府工作效能。严格控制一般性支出，确保“三公”经费持续下降，降低行政运行成本。进一步优化政务服务环境，推动政务服务中心新址搬迁工作，加大政务公开和政府信息公开力度。加强重要决策、重点项目、重大事项落实情况的督查督办，严格行政问责，增强政府执行力。严格政府工作目标考核，发挥绩效考核的导向激励作用。加强干部效能建设，深化对经济发展新常态的认识，以新思路引领工作新方式，努力解决新常态下干部不想干、不会干的问题，提高新常态下推动发展的能力和水平。

推进廉洁政府建设。全面推进惩治和预防腐败工作，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强对财政预算执行、行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监查和审计监督，严肃查办违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，回顾过去，我们谱写建设幸福美丽新柳城的绚丽篇章；展望未来，新一轮发展目标催人奋进。站在新起点，面对新征程，让我们在县委坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、乘势而上、顺势而为，为加快实现与柳州市同城化发展、建设柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市而努力奋斗！

注释：

①“四个年”：县委十三届七次全会工作报告提出，2015年我县要开展“党建质量提升年”、“县域经济发展年”、“民生事业推进年”和“法治建设夯实年”活动。

②“六路一站”工程：柳糖转盘至杨柳桥道路、县电力公司东侧向阳路至职高道路、河东大道改造、县交警大队西面道路、白阳东路（国大路口经职高接城东路）、仙葫路二期道路和县城1#泵站污水泵房及管网工程。

③“先照后证”、“三证合一”：工商登记“先照后证”工作是国务院2014年开始推行的“商事登记制度”改革工作之一，将原先需要先取得许可证方可办理《营业执照》的148项经营项目变为后置审批，仅保留34项前置审批项目，允许企业或个体工商户领取《营业执照》后再办理相关许可证的改革工作。“三证合一”工作是指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务三个部门分别核发不同证照，改为工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并根据相关法律法规和国家标准，建立统一登记流程，统一编码和赋码规则，即“一照一码”登记模式。

④“四所合一”：整合乡镇国土资源管理、村镇规划建设、环境保护、环境卫生和安全生产监督管理等职能，组建综合职能的联合工作机构。

⑤征地拆迁“1+4”配套文件：指县委办、县政府办共同下发的《关于成立柳城县项目建设征地拆迁和国有土地上房屋征收工作领导小组及指挥部的通知》及《关于成立柳城县国有土地上房屋征收申请人民法院强制执行工作领导小组的通知》、《关于明确国有土地上房屋征收工作中申请人民法院强制执行程序和职责的通知》、《关于成立柳城县集体土地征收申请人民法院强制执行工作领导小组的通知》、《关于明确集体土地征收工作中申请人民法院强制执行程序和职责的通知》等五个文件。

⑥三三制：通过政府引导，企业与农民进行合作，在甘蔗种植、管护、砍收三个环节分工负责，企业以机械、资金、技术投入，农民以土地、农资、劳力投入，企业与农民按约定比例分成收益的经营模式。

⑦甘蔗“四化”：指甘蔗生产经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化。

⑧五个转型升级：即实现工业由“传统型”向“特色型”转型升级，农业由“粗放型”向“休闲型”、“精品型”转型升级，服务业由“传统型”向“现代型”转型升级，城市建设由“做大县城”向“做特城镇”转型升级，生态环境由“单纯监管”向“绿色发展”转型升级。

⑨供给侧结构性改革：供给侧结构性改革即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

⑩电子商务“一区两中心”：即建设柳城县电子商务公共运营集聚区、县级货运配送物流中心和县级品牌农产品交易集散中心。

“四个任务”、“十大工程”：《广西生态经济发展规划（2015-2020）年》提出,突出抓好发展生态产业、加强生态基础设施建设、推进生态环境治理、建设生态城乡等四项任务,重点实施新兴生态产业发展、资源型产业生态化改造、产业园区生态化建设、生态种养发展、生态旅游发展、水环境改善、大气环境治理、土壤修复与改善、固体废弃物处置、生态城镇建设等十大工程。

农产品“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

  “八个一”综合改革：即一枚印章管审批、一份清单管边界、“一支队伍管执法”、一个号码管服务、一张通卡管民生、一站服务管引才、一包方式管培训、一套制度管廉政。

“三个区域招商”和“三个方向招商”：“三个区域招商”指的是园区区域、资源区域、产业区域的招商；“三个方向招商”指的是工业项目方向、旅游项目方向、农业种植新品种引进及农产品深加工方向的招商。

“七个一批”：指精准扶贫措施，即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。

柳城县2016年为民办实事项目表

2011年-2015年主要经济指标图表

公开方式：主动公开

抄送：县委各部门，各人民团体。

      县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

柳城县人民政府办公室               2016年2月5日印发