急  件

柳 城 县

人民政府文件

柳城政发〔2015〕7号

柳城县人民政府关于

印发2015年政府工作报告的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门：

2015年《政府工作报告》已经县第十六届人大第七次会议审议通过，现印发给你们。请各乡镇、各部门、各单位结合实际，抓好各项工作落实，确保2015年政府工作目标任务全面完成。

柳城县人民政府

2015年3月4日　　

政府工作报告

——2015年2月4日在县第十六届人大第七次会议上

代县长　余瑞军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，面对国内经济增速放缓、蔗糖价格持续下跌的严峻形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持“工业立县，富民强县”总体发展思路，按照县委提出的“改革联动、城乡一体，建设幸福美丽新柳城”方针，凝心聚力，攻坚克难，全面完成县人大确定的目标任务，全县经济社会保持良好发展势头。

初步统计，全县实现地区生产总值107.4亿元，增长10.1%。其中，第一产业37.7亿元，增长6.1%；第二产业42.5亿元，增长12.9%；第三产业27.2亿元，增长10.3%。完成工业总产值85亿元，增长15.9%；完成固定资产投资（500万元规模以上）87.5亿元，增长22.2%；财政收入7.52亿元，增长1.8%；社会消费品零售总额29.1亿元，增长12.3%；农民人均纯收入9926元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入22600元，增长10.8％。为民办10件实事全面完成。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、大力实施项目拉动，工业后劲进一步增强

项目建设牵引有力。实行县领导挂钩联系重点项目责任制，大力推进重点项目建设，有力拉动工业经济稳步增长。东风化工（一期）投产、（二期）基本建成，实现产值3.68亿元，带动化工产业完成产值17.11亿元，增长37.2%；安琪酵母（一期）全面投产，实现产值3.9亿元，引领食品加工业实现产值5.22亿元，增长47.5%；五顺汽配（一期）和鼎铭金属（二期）进入试产阶段；圣特壮药完成“三通一平”和厂房主体建设。制糖、化工、机械制造三大支柱产业完成产值49.24亿元，增长14.4%，占工业总产值57.9%；茧丝绸、建材、食品加工三大优势产业完成产值17.89亿元，增长30.6%，占工业总产值21%，建材、食品加工业产值首次突破5亿元；“3+3”工业产业结构进一步巩固。立足优势产业抓招商，全年实施招商项目34个，总投资62.08亿元，年度到位资金24.47亿元;全口径利用外资420万美元，完成目标任务105%。

园区平台扩容提质。投资3000万元，实施六塘片区主次干道亮化等25项园区基础设施建设。加快推进河西片区征地工作和沙埔片区三期开发，全面启动四塘工业片区前期工作，积极谋划柳华农场开发工作；顺利接管六塘片区300多亩生活区；成功盘活8家企业低效利用的土地；严格入园企业（项目）评审，引进区五建钢结构等6个项目签约入园，总投资15.97亿元。园区规模不断扩大、承载力不断提升，全年完成工业总产值 74.4亿元，增长17%。

发展基础不断夯实。积极开展“中小企业服务月”等活动，为企业和项目解决各类问题294件；争取上级资金1290万元扶持企业发展，为日田丝业公司、圣特药业公司等8家民品企业争取贴息贷款8亿元，新培育亿元企业3家、规模企业3家，全县规模以上企业总数达38家，实现工业产值79.5亿元，增长17.6%。新增用地指标2731.9亩，依法征收土地1311.1亩，一批项目用地得到解决。支持工业企业技术改造和节能减排，完成工业更新改造投资54.3亿元，川东化工锅炉技改等4个减排项目顺利完成，企业核心竞争力不断增强。

二、大力实施“倍增计划”，农业效益进一步提高

农业优势产业质量提升。完成农林牧渔业总产值62亿元，增长6.2%。粮食生产保持稳定。投入1296万元推广甘蔗良种良法，“柳城05/136”通过国家农作物品种鉴定并在全国种植超10万亩。桑蚕工厂化养蚕技术加快推广，鲜茧产量1.7万吨。优果工程初显成效，蜜桔种植面积26.5万亩、产量36万吨、产值超10亿元，在全市率先建立柑桔黄龙病统防统治示范区。“放心菜篮子”工程持续推进,建立蔬菜（食用菌）种植示范基地2525亩。养殖业发展提速增效，新建畜禽规模养殖场46家，居全市各县之首。林下经济产值达6亿元，连续三年评为区级林业产业进步县。“柳侨毛峰”获“中绿杯”国优金奖,“伏虎龙芽”获“中国名茶”金奖。

现代经营模式加快发展。农村改革实现重大突破，在寨隆启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。全面推行土地流转，新增流转面积3万亩，累计流转面积9.2万亩，流转率达20%，位列全市第一，古砦和冲脉“小块并大块”模式成为全市样板。建设“双高”糖料蔗基地4000亩。启动项目总投资2.35亿元的柳城塘进区级现代特色农业（核心）示范区建设，打造全区最大的工厂化桑蚕种养旅游观光区。培育龙头企业2家，新增农民专业合作社61家、发展家庭农场16个、万元片区6个、万元新农村4个。

农业保障体系不断完善。全面落实强农惠农补贴政策，兑现粮食、农机、库区移民、生态林等各项补贴6732.55万元。政策性农业保险覆盖面扩大，参保总额达1008.57万元。落实1.26亿元，实施广西主要支流柳江治理、农村饮水、水库除险加固等118个水利工程，解决3.42万人安全饮水问题，新增、恢复及改善农田灌溉面积1.51万亩，荣获“全区农田水利基本建设先进县”称号。成功争取4.65亿元建设高标准农田31.08万亩。投资4488万元改造升级27个村屯电网。投入1816万元实施扶持人口较少民族发展项目34个，改善仫佬族聚居村屯生产生活条件。投入731.9万元扶持甘蔗品改和葡萄等产业种植6527亩、建设扶贫道路。

三、大力推进城乡建设，人居环境进一步改善

城乡建设持续推进。城东新区开发有序推进，城东大厦副楼顺利封顶，杆线迁移组塔工作基本完成，桂泰商业广场正式开工，东区出口路至鸡公山建设长廊规划设计顺利完成。旧城改造稳步推进，白阳广场（二期）建成开放，县城污水收集管网及城东大道污水提升泵站、城市管道燃气等工程加紧推进；海润阳光(二期)、江景豪庭等楼盘建设顺利推进，城市功能和形象品位有效提升。小城镇建设呈现新亮点，工业化、城镇化互动发展，柳城工业区列为广西30个产城融合示范园区之一，大埔、东泉入选全国重点镇，沙埔列入自治区百镇建设示范乡镇，东泉、凤山农贸市场改造完成。投入3745万元实施290个“一事一议”财政奖补项目，乡村面貌日新月异。

城乡管理不断提升。积极参加区第九届“南珠杯”竞赛，县城和龙头镇分获县城、乡镇组优秀奖。开展“创城打违”^①活动，清理违法用地、违章建筑15.36万平方米，清理小广告等7900多处，纠正乱摆乱卖、乱停乱放等行为1.9万多起，县城环境得到改善。投入4556.1万元推进“美丽柳城·清洁乡村”活动，新增自治区垃圾综合处理示范村屯12个、“村收镇运县处理”试点乡镇4个、贫困村基础设施建设试点3个，累计清运垃圾56.6万吨，清理河道（溪流）600多次，清理田园50.51万亩，村屯保洁员配备率达100%，全县乡村环境卫生明显改观。

城乡交通不断完善。大力推进交通路网建设，大埔至冲脉二级公路工程完成90%，“三柳”高速公路（柳城段）累计完成投资14.65亿元，基本完成新建雒容至东泉公路、凤山至糯米滩道路改扩建工程前期工作。加快农村公路建设，总投资1.3亿元续建和新建“村村通”公路18条共，建制村道路硬化畅通率达84.3%，超额完成上级下达的建设任务。投入940万元养护农村公路，县、乡（镇）、村公路晴雨通车率100%。

城乡环境保持良好。实施减排项目建设56个，完成村屯绿化48个，绿化造林4.7万亩，建成区、市级生态村38个，县城绿地率和全县森林覆盖率为21.2%和42.9%。龙头伏虎村入选自治区农村环境综合整治项目。加强辖区环境监管，严打非法采矿采砂行为，融江水质达国家地表水环境质量Ⅲ类水质标准，县城区域环境空气质量优于国家二级标准，成为广西第3个通过环境监察、环境监测标准化建设验收先进县。

四、大力创新发展模式，三产活力进一步激发

休闲旅游业稳步发展。大力推进“一城一区一山一湖一带”^②旅游项目建设。知青城成功创建我县首个国家级旅游景区；古砦民俗风情旅游区跻身国家级旅游景区；完成红马山自驾车营地建设；启动太平安乐湖旅游项目总体规划编制工作。农家乐提档升级，源泉山庄、崖山景区成功创建广西四星级农家乐。成功举办第六届生态蜜桔文化旅游节、首届广西知青文化旅游节，带动全县乡村旅游蓬勃发展。全年接待游客突破100万人次，旅游收入超过1.8亿元，分别增长15.8%和17.1%。

商贸流通业活力提升。积极开拓农产品高端销售市场，成功举办2014中国·柳城蜜桔北京推介会，与深圳鑫荣懋公司等全国果业领军企业合作，销售订单水果2.5万吨，交易额超亿元，柳城蜜桔热销北京华堂、上海沃尔玛、深圳百果园等高端超市。“万村千乡”市场工程配送中心为897家商店配送商品，收购、外销农产品，促进日用品、农产品“双向”流动。全县新增私营企业324户，新增个体工商户1369户，县域商贸日益活跃。外贸进出口总额完成133.3万美元，增长6倍。

现代服务业加快发展。房地产市场稳步发展，完成固定资产投资9.49亿元，增长7.9%；销售面积17.42万平方米，增长71.9%。金融支撑作用明显，全县金融机构全年各项存、贷款余额分别达73.6亿元、51.2亿元，增长9.8%和17.4%；各类金融机构为县域中小企业提供融资28.17亿元，发放支农再贷款1.4亿元。保险业注入新活力，成功引进北部湾财产保险公司。电子商务、现代物流、信息技术等行业快速发展，初步形成现代服务业多元发展新格局。

五、大力保障改善民生，社会事业进一步发展

财政民生投入持续加大。全县财政民生支出12.85亿元，增长9.9%，占公共财政总支出的81.2%。其中，教育支出3.42亿元，占22.2%；农林水事务支出2.45亿元，占15.4%；社会保障和就业支出2.35亿元，占14.8%；医疗卫生支出2.1亿元，占13.2%。

社会保障体系不断完善。投入7069万元推进安居工程，完成1368套保障性住房建设和1800户农村危房改造任务。全县新农保参保率89.7%，新农合参合率99.6%。完成各类职业技能培训1082人；城镇新增就业3964人，完成市级任务198.2%；农村劳动力转移就业8967人，完成目标任务115.7%；城镇登记失业率2.28%，控制在上级下达指标之内。发放80—89岁老人高龄补贴、提高90岁以上老人补贴标准。为7.2万户农民购买农房政策性保险，186户因灾倒损住房获保险理赔44.4万元。

社会各项事业均衡发展。大力实施科技创新，申请专利121件，完成任务134.4%；鼎铭金属公司列为第六批广西创新型试点企业；柳城列为广西首批农业科技园。全面启动教育综合改革，实施振兴教育事业“八大工程”^③，教育教学质量不断提升，高考本科上线率61.6%，再创历史新高。大力推进县级公立医院综合改革，县人民医院门诊楼投入使用，县中医院整体迁建项目完成前期工作；艾滋病防治完成上级控制指标；稳步推进“单独两孩”政策,获区级计生目标管理责任进步奖。建成15个村级公共服务中心，六塘五并屯、寨隆安乐屯、凤山头塘村三个农家书屋评为全区示范（数字）农家书屋，完成大埔、太平广播电视“村村通”及3000面卫星接收器安装调试工作。双拥工作进一步加强，顺利通过区级双拥模范县复评验收。

社会大局保持和谐稳定。扎实开展“六五”普法、人民调解等依法治理工作，调解矛盾纠纷3785件，成功率96.5%。信访维稳工作取得新成效，化解信访积案10件，实现重大节庆活动期间赴邕进京“零上访”、零登记目标。加强社会治安综合治理，开展“铁网行动”等专项行动，社会治安形势持续好转，社会公众安全感和执法满意度不断提升。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，深入开展“六打六治”^④专项整治活动，未发生较大以上安全事故。顺利完成食品药品监管体制改革，建立县、乡（镇）、村三级监管网络，食品药品安全工作稳步推进。村(社区)“两委”换届选举圆满完成。

六、深入践行群众路线，政府效能进一步提升

党的群众路线教育实践活动扎实开展。严格执行八项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费同比减少32万元；政府发文数量下降13.7%，召开各类会议数量下降11%。调整多占办公用房，停建楼堂馆所1个。通过“12345”政府服务热线受理群众投诉526件，办结率100%。

政府机构和行政审批制度改革稳步推进。政府机构不断优化，县政府工作部门由24个调整为23个；在全市率先完成文化体育（新闻出版）与广电、卫生和计生等部门撤并整合工作。农场体制改革工作稳步推进，完成柳城、伏虎华侨农场产业规划编制工作。建成村（社区）政务服务中心45个，覆盖率达84.7%，取消和减少行政审批事项73项；为群众办结审批事项6.5万件，群众评议满意率达100%。加大政务信息公开力度，通过官方网站公布各类政府信息4152条。

依法行政和党风廉政建设持续推进。坚持依法行政，严格执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大、政协监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见，全年共办理人大代表议案、建议和政协提案87件，办复率100%。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治与预防腐败体系建设，强化监察工作，加大对领导干部履行经济责任情况的审计监督，领导干部廉洁自律进一步加强。加大查办违纪违法案件力度，立案查处违纪违法案件42件，办结率100%。

此外，国防、人事、质监、物价、统计、新闻出版、气象、档案、史志、宗教、残联、关心下一代、妇女儿童等各项事业都取得了明显进步。

回顾过去一年的工作，柳城发展取得的每一点成绩，都离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，离不开全县干部群众的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向驻柳城部队、武警官兵、离退休老同志和所有关心支持柳城建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尚有一些突出问题亟待解决。客观上，受蔗糖价格下滑影响，县财政增收困难；工业主导行业效益大幅回落；征地拆迁难度大；节能减排任务艰巨；农业龙头企业数量少、市场竞争力弱；交通网络不完善、不发达等。主观上，部分干部攻坚克难的信心不足，勇于担当的责任意识不强，等等。对这些困难和问题，今后，我们一定高度重视，认真研究，采取切实有效措施，努力加以解决。

2015年面临的新形势和新任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划、建设“四个柳城”的收官之年，做好今年工作意义重大。

当前，我国的经济发展已步入新常态，发展条件和环境发生重大转变，资源环境、土地供应、财政金融等约束趋紧，经济增长下行压力增大。与发达地区相比，我县不仅存在经济总量上的差距，更有结构、质量和创新能力上的差距，肩负着转型升级和加快发展的双重任务，面临的困难更多、压力更大。但难之所在，机之所生。从我县发展外部环境看，面临两大机遇：一是自治区深入实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局，大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”融合发展, 大力发展创新创意产业，培育新的消费热点，推进城乡居民收入倍增计划，将不断催生新产业、新业态和新热点，为盘活带动县域发展带来新动力、新活力。二是柳州市大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，加快打造区域性先进制造业基地和现代服务业中心，全力打造西江经济带核心城市，一系列加快经济升级、城市转型的政策措施将陆续登台并发挥利好效应，我县作为柳州“北大门”，具有“近水楼台”之利，可优先承接柳州城市圈的辐射和带动，在新一轮发展布局和竞争格局中抢得先机。从我县发展内部条件看，具有四大优势：一是交通优势，国道323改线、沙塘至沙埔道路、三柳高速、桂林至柳城高速等交通项目加快推进，新的城乡交通格局正在形成，我县作为柳州北部交通“桥头堡”的优势地位日渐凸显；二是产业优势，我县农业产业优势明显、基础牢固，工业发展空间广阔、大有可为；三是资源优势，我县土地存量充足、潜力巨大，生态旅游资源丰富、特色鲜明；四是全县干部群众空前的干事创业热情，为我县加快发展凝聚了强大正能量。为此，我们要正确认识和准确把握新形势下经济发展的新特点、新趋势、新要求，面对困难不气馁，坚定信心不动摇，严守“稳”的底线，强化“进”的意识，迎难而上，主动作为，创造一切有利条件加快发展，能快就不要慢，不断缩小与先进地区的差距，推动经济稳中求进、稳中提质、稳中有进，奋力开创新常态下柳城改革发展新局面！

按照县委十三届七次全会的部署和要求，2015年，我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量效益为中心，全面深化改革，建设法治政府，高起点谋划好“十三五”规划，围绕“四个年”^⑤建设活动，积极推动新型工业化、城镇化、农业现代化、法治化协调发展，主动融入柳州一小时经济圈，打造服务柳州工业和城市发展的大后方，加快建设幸福美丽新柳城。主要预期目标是：地区生产总值增长10%；工业总产值增长13%；农林牧渔业产值增长6%；全社会固定资产投资增长20%；财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%。单位生产总值能耗、主要污染物排放、城镇登记失业率、人口自然增长率控制在上级下达指标以内。

做好今年的工作，要全面理解和重点把握好以下新形势新任务：

一是加强要素保障，增强发展动力活力。坚持新常态思维，围绕解决发展面临的突出问题，全面推进重要领域改革，加强资金、土地、队伍等要素保障，进一步激发经济内生动力，释放社会发展活力。积极盘活资源资产，采取多种融资模式，扩大融资规模，增强发展资金保障；严格落实产业投资强度标准，加强低效利用土地清理处置力度，全力争取用地指标，加快土地征收供应速度，增强项目用地保障；完善绩效管理机制，激发干部干事的热情，让想干事的干部职工能干事、干成事，在新常态下实现经济持续稳定增长。

二是坚持提质增效，不断壮大经济总量。充分认识柳城经济总量较小、工业基础薄弱、支柱产业能耗较大、经济产出效益不高等问题，牢牢把握新常态新机遇，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，大力推进技术改造和工艺更新，积极培育新的增长点，努力使经济总量更大、结构更优、质量更好。

三是保障改善民生，提高人民幸福指数。牢牢把握以人为本、以民为先、民生为大的发展理念，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，做好与群众生产生活密切相关的各项工作。对教育、扶贫、就业、社会保障、卫生医疗、食品药品监管等老百姓关心、关注的问题，加大投入、真下功夫、狠抓落实，一件接着一件办，一年接着一年干，锲而不舍往前推，让柳城人民生活更加美好。

四是服务转型升级，加快法治政府建设。以法治思维、法治方式促进全面深化改革和经济社会健康发展。加快转变政府职能，把握好改革总方向，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变；严格依法依规办事，坚持科学民主决策，深化行政执法体制改革，推进政府信息公开，打造阳光透明政府。加强和创新社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，促进社会和谐稳定，服务改革发展大局。

2015年主要工作部署

今年，我们主要抓好以下几项工作：

一、提质增量抓工业，增强建设幸福美丽新柳城的核心驱动力

狠抓项目建设，加快工业扩张。围绕做大增量、做优存量、做强质量，在项目谋划、引进、建设上下功夫，通过引进大企业、建设大项目来发展大工业。结合“十三五”规划编制，主动对接柳州、服务柳州，充分发挥我县产业、土地、资源优势，谋划、储备、包装一批好项目，大力实施园区招商、产业招商和资源招商，力争引进优质企业5家以上；依托页岩气、风电资源，加快新能源开发工作。全力推进一批重点项目建设，力促总投资2亿元的五顺汽配（二期）建成投产，推进总投资3亿元的安琪酵母（二期）、总投资9500万元的鱼峰制漆、总投资7600万元的旭泓锰品等项目开工建设；争取开工建设宇顺机电等5个超亿元项目。积极对接柳州市支持我县发展生物医药、新材料等新兴产业，全力推进圣特壮药、鼎铭金属项目建设，加快打造广西首家壮药研发生产基地和柳州市新型特种钢精深加工专业园示范基地。

狠抓园区开发，筑牢发展平台。持续投入加快完善道路、管网、电力等基础设施，加快六塘消防站、污水处理厂、水厂、生活区建设，抓好沙埔三期1500亩“三通一平”基建工程，完善园区生产生活配套服务，进一步提升园区承载力和吸引力。加快四塘工业集中区前期开发。积极对接柳东新区规划发展，推进柳城华侨农场开发，打造柳州工业大后方。以创建“全国国土资源节约集约模范县”为目标，盘活企业低效用地，着力解决好入园项目“圈而未建、建而未投、投而未产”的问题。加大园区土地征收力度，全县争取新增用地指标3000亩，增强项目用地保障。

    狠抓服务优化，助推企业发展。不断完善招商引资激励机制，改进项目审批流程，营造“招商、亲商、安商”良好氛围，提高招商竞争力。优化项目跟踪服务机制，下大力气协调解决项目建设中存在的各种难题,突出解决好鼎铭金属公司供电、安琪酵母公司供水等问题，确保项目签得下、落得快、建得好。认真开展工业园区周边环境治理，严厉打击干扰企业正常生产秩序的违法行为，维护企业合法利益，为企业发展“保驾护航”。积极促进政银企多赢合作，加大金融对企业发展和项目建设的支持，引导企业上市融资做大做强。

二、优化升级抓农业，增强建设幸福美丽新柳城的基础支撑力

培优扶强，打造现代精品农业。加快推进“倍增计划十大增收行动”，力争完成培育龙头企业1家、农民专业合作社5家、家庭农场2个、万元片区5个、万元新农村3个，确保我县“农民人均纯收入倍增计划”圆满收官。在稳定粮食生产基础上，拓展甘蔗、桑蚕、水果、蔬菜（食用菌）、畜牧水产养殖等优势产业基地。加大甘蔗扶持力度，新建“双高”糖料蔗基地1.1万亩，确保全县甘蔗种植面积45万亩以上，进厂原料蔗180万吨以上。建成3500亩现代化优质桑蚕基地和一批精品果园。推进东泉、马山、太平和社冲蔬菜基地建设，打造柳州蔬菜基地和全国“南菜北运”基地。推进标准化规模养殖，大力推广“公司＋农户”旱鸭养殖模式。推进古砦市级千亩核桃基地建设。进一步整合资源，推进柳城塘进区级现代特色农业（核心）示范区建设，确保顺利通过区级验收。

内建外拓，搭好农业销售平台。抓好自治区农村信息化示范县建设，搭建农产品流通信息服务平台。加快推动桂中原生农副产品综合交易市场建设，创建集选果、包装、检测、物流、结算等为一体的蜜桔产业园，打造广西桔都。加快推进食用菌生态科技园建设，大力发展农产品深加工产业。拓宽农产品“线上线下”销售渠道，提高在网络平台的销量，深化与北上广等一线城市高端超市合作，促进农产品跨区域销售，提升农产品品牌效应。

固本强基，提升农业保障水平。深化农村产权制度改革，加快推进农村“六权”^⑥确权登记颁证，在寨隆、冲脉、六塘开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面推广土地“小块并大块”流转模式，完成土地流转1.5万亩。严控黄龙病蔓延，推进统防统治和柑桔无病毒健康苗木繁育工作。规范果品采收及商品化处理程序，引导果农不早采不催熟。及时兑现粮食、农机、水库移民等各项补贴。加强农业标准化生产和畜禽疫病防控，建立农产品质量安全预警和可追溯体系。加快推进第五批中央财政小型农田水利重点县等项目建设；实施10个水库除险加固工程。投入6277万元实施农村电网改造升级，提高农村用电可靠性和安全性。以贫困村整村脱贫和贫困户持续增收为目标，加强农村扶贫对象精准识别和动态管理，全力抓好“十二五”扶贫开发整村推进验收工作。投入579万元推进库区产业扶持、危房改造，打造“富裕库区”。加快建设林地信息化和数字化平台，实现林地“一张图”管理。

三、统筹协调抓城乡，增强建设幸福美丽新柳城的区域承载力

做好交通，夯实发展基础。加快城乡交通建设，构建市县畅通、城乡互联、方便快捷的现代交通网络。力促大埔至冲脉、罗城至六塘公路尽快建成通车。积极推进“三柳”高速公路建设。争取上级支持，尽快启动沙塘至沙埔道路（柳城段）改造，力争年内开工建设雒容至东泉公路。依托323国道改线，加快鸡公山至柳城一级公路、柳城公路大桥及引道工程前期工作。积极向上级申请洛崖至龙美道路提级改造。加快构建我县东接鹿寨、西通河池、南入柳州、北连三县的“三纵一横”外联交通网络。加快公交化改造进程，增开2条县城公交线路，让群众出行更便捷。

做大城镇，拉开发展框架。坚持高标准、高效率、高质量开发城东新区。加大征拆力度，为东区开发提供用地保障；加快推进城东大厦建设和桂泰商业广场等地块开发；全面完成东区杆线迁移、种猪场和砖厂拆迁及经一路、青年路建设，改造白阳东路、河东大道延伸段，为东区加快开发创造条件。大力推进旧城改造，加快圣特药业、鹏鑫源公司退城进园，盘活存量地块开发；抓好罗马假日广场、巴黎花园、元禾天城等房地产建设，打造一批精品商住小区，提升县城形象和品质；加强供水排污管网、公共休闲设施等市政建设，抓好城中路四巷、解放路六巷等小街小巷道路改造，打造宜居环境。积极推进沿江两岸开发，加快推进“江景豪庭”、木桐新村、沿江防洪护岸和亲水平台建设，积极盘活“牛头岭”地块，规划建设一个江景商务中心、一条沿江道路和一个旅游码头，努力打造“江城合一”美丽景观。加快凤山、六塘、马山等乡镇小城镇建设，对接“柳州市沙东（沙塘—东泉）生态科技新城”规划，重点推进沙埔、东泉、太平等城镇开发。

做优环境，巩固发展优势。加强城乡环境治理，加快生态文明建设，保持山青、水绿、天蓝、地净的生态环境。结合开展“创城打违”，抓好城镇管理，大力开展市容市貌整治和建筑垃圾倾倒治理，塑造清洁卫生、管理有序的城镇形象。深入推进以村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点的“生态乡村”建设，投入2060万元绿化村屯320个，创建市级以上生态村15个，构建“村在林中、院在绿中、人在景中”的乡村生态格局；投入1472万元续建23处农村饮水工程，着力解决1.84万农村人口饮水安全问题；投入9659.79万元实施19条共农村公路建设，力争实现建制村“村村通”道路硬化畅通率达100%、“屯屯通”道路硬化畅通率达70%、“屯内通”道路硬化畅通率达70%的目标。完善城镇污水和垃圾处理系统，实现县城污水处理率达90%以上；力促沙埔、东泉污水处理厂建成使用，污水处理率达30%以上。狠抓污染物减排工作，抓好25个农业源减排续建项目，积极实施龙头镇伏虎村农村连片整治项目；抓好汽车尾气减排工作，依法淘汰“黄标车”；严厉打击非法采矿采砂行为，加强水源保护和石漠化治理，保护辖区内融江流域良好生态环境。

四、兴商活旅抓三产，增强建设幸福美丽新柳城的持续竞争力

提档升级休闲旅游业。积极创建广西星级乡村旅游区和农家乐，主动融入“环都市农业生态观光休闲旅游圈”。依托“一城一区一山一湖一带”资源优势，谋划、包装好一批旅游项目，建立项目库，加大招商力度，力争休闲旅游产业取得新突破。重点抓好知青城、古砦民俗风情区建设，争取上级支持建设仫佬族博物馆。加快推进凤山禅文化、东泉文岩等旅游项目开发建设。进一步规范农家乐景点管理，提升旅游接待水平。力争全年接待游客人数、旅游总收入均增长10%以上。

加快发展商贸流通业。以县城为重点，利用现有商业集聚优势，积极引进名品名牌、名企名店，集聚发展形成专业街区，促进柳城商业提档升级，吸引消费。重点依托河东大道建材、白阳中路服装、白阳南路至振兴路餐饮娱乐、柳糖路农贸产品、河西大道汽修服务等五条特色街区，逐步扩面形成五大消费功能区。争取引进专业汽车4S店，满足市民不断增长的汽车消费需求。继续抓好农贸市场升级改造，不断完善市场功能，深入实施“万村千乡”市场工程，扩大农村市场消费。积极筹办汽车下乡巡展、迎春商品展销会等商品推介活动，拉动城乡消费。加快发展现代物流业,主动对接柳州产业发展，创建服务柳州、依靠柳州的生产性物流基地。顺应消费新趋势，加强与知名电商合作，打造政府电子商务平台。积极培育批发零售住宿餐饮限上企业，推进商贸、通信、文化、体育、住房等消费性服务业发展。

积极发展现代服务业。鼓励和吸引金融保险机构、小额贷款公司、融资性担保公司进驻柳城。引导金融机构为全县重点项目建设提供投融资保障。全面深化农村金融改革，构建以信用农户、信用村屯、信用乡镇为主要内容的农村信用体系，铺设村屯助农取款点，拓宽政策性农业保险行业覆盖面。全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设，打造良好信用环境。加快发展信息、咨询、会计、法律、评估等新兴服务业，形成现代服务业多元发展新格局。

五、和谐共进抓民生，增强建设幸福美丽新柳城的群众凝聚力

大力保障和改善民生。继续为民办实事。认真落实小额担保贷款等扶持政策，鼓励自主创业，改善创业环境；继续促进以高校毕业生为重点的青年人、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍人员等重点群体就业，切实帮助零就业家庭实现稳定就业。继续巩固“五险合一”^⑦成果，深化城乡居民养老保险制度改革，推进社会保险扩面征缴工作，努力提高社会保障水平。继续完善社会救助体系，加强低保动态管理，增加政策透明度，推进社会救助工作走向科学化、规范化；加快社会养老服务体系建设，争取新建10个农村幸福院。扩大公租房保障范围，加大公租房建设；完成1000户危房改造工作。出台食品药品安全举报奖励制度，构建食品药品安全社会共治格局，确保群众饮食和用药安全。

全力推动社会事业新发展。增强自主创新能力，促使科技成果为全县经济社会发展提供有力支撑。实施振兴教育事业“八大工程”，推进教育综合改革，进一步提高教育教学质量。开展文化惠民活动，举办第三届彩调大赛，积极申报“广西书法之乡”和市级非物质文化遗产名录，推动柳城“巨猿洞”遗址公园建设；继续推进广播电视“村村通”和“户户通”工程建设。着力推进卫生计生资源大整合，全面深化县级公立医院综合改革，加快推进县中医院综合楼建设；建设异地就医补偿信息平台；加强人口计生工作，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

努力创建平安和谐柳城。全面提升社会治安综合治理水平，推进平安柳城建设；依法严厉打击恐怖主义以及各种违法犯罪活动，提升社会公众安全感和执法满意度。加大法治宣传和矛盾纠纷的排查调处力度，全面推进社区矫正工作，畅通信访渠道，重视群众初信初访办理，解决信访积案，全力维护社会稳定。深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国安全生产法》，认真履行“党政同责、一岗双责”制度，继续推进“六打六治”工作，加大消防隐患排查，突出抓好重点行业、关键领域安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。健全完善社会预警体系和突发事件应急机制，切实提高突发事件应急处置能力，努力创建安全有序的生产生活环境。

此外，继续推进华侨农场体制改革，加快国防、机构编制、人事、工商质监、物价、统计、新闻出版、侨务、气象、档案、民族宗教、史志、双拥、残联、关心下一代、妇女儿童等各项事业发展。

六、依法行政抓服务，增强建设幸福美丽新柳城的组织保障力

坚持依法行政，推进法治政府建设。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。依法全面履行政府职能，落实行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行政府权力清单制度，健全政府购买服务机制。健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。落实行政执法体制改革，积极推进综合执法，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法与刑事司法衔接机制。严格规范公正文明执法，细化、量化行政裁量权。强化对行政权力的制约和监督，确保行政权力公开、透明运行。严格执行县人大及其常委会决议，更加自觉地接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协民主监督；高度重视社会公众监督和新闻舆论监督；切实加强改进行政监察；突出审计重点，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖。全面推进政务公开，不断完善县、乡（镇）、村（社区）三级联网的政务服务体系；深化行政审批制度改革，切实做好行政审批事项接收、下放、管理。

坚持突破难点，推进高效政府建设。完善、理顺各项工作机制，集中力量解决项目融资难、用地难和推进慢等发展难题，为加快发展提供保障。充分发挥县土地交易储备中心职能，加强土地收储和经营，积极探索PPP^⑧等融资模式，鼓励社会投资特别是民间投资，拓宽融资渠道,为加快发展提供资金保障。完善征地拆迁工作协作机制，构建四家班子领导挂帅、各项目征地指挥部牵头、各职能部门密切配合的工作格局；完善激励机制，增强干部工作主动性和责任感，力争在征地拆迁上取得新突破。完善重大项目引进联席会和重大项目推进例会制度，集中协调解决项目建设中的各类问题，推动项目顺利实施。

坚持改进作风，推进务实政府建设。进一步巩固教育实践活动成果，推进作风建设制度化、常态化。不断改进文风会风，精简会议文件。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。加强政府绩效管理，深化“庸懒散”专项治理，认真解决“门好进、脸好看，但事还是难办”的问题。全面推进惩治和预防腐败体系建设，将党风廉政建设各项规定落实到政府工作各个环节。切实纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新一轮发展布局已经全面展开，新的竞争格局正在逐步形成，站在新的历史起点，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，解放思想，与时俱进，团结一致，奋发图强，为在新常态下建设幸福美丽新柳城而努力奋斗！

附注：

①“创城打违”：创建自治区卫生城、文明城，打击违法占地、违法建设行为。

②“一城一区一山一湖一带”：“一城”即知青城；“一区”即古砦民俗风情旅游区；“一山”即凤山禅文化；“一湖”即太平安乐湖；“一带”即红马山景区—沙埔河休闲带。

③“八大工程”：学前教育发展工程、农村义务教育均衡发展工程、普通高中突破发展工程、职业教育发展工程、特殊教育发展工程、教师队伍强质增量工程、教育信息化建设工程、家庭经济困难学生资助及营养改善工程。

④“六打六治”：一是打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题。二是打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题。三是打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题。四是打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题。五是打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题。六是打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

⑤“四个年”：县委十三届七次全会工作报告提出，2015年我县要推行“党建质量提升年”、“县域经济发展年”、“民生事业推进年”和“法治建设夯实年”活动。

⑥“六权”： 农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权。

 ⑦“五险合一”：是指城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险（统称社会保险）实行统一登记、统一征缴和统一稽核。

⑧PPP：即Public—Private—Partnership字母缩写，译为“公共私营合作制”，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

柳城县2015年为民办实事项目表

单位：柳城县人民政府