柳城政发〔2025〕6号

柳城县人民政府

关于印发柳城县2025年

国民经济和社会发展计划的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门，各有关单位：

《柳城县2025年国民经济和社会发展计划》已经县十八届人民代表大会第五次会议审议通过，经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳城县人民政府    

2025年2月24日   

(此件公开发布)

柳城县2025年国民经济和社会发展计划

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会改革举措的开局之年，也是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划编制之年，实施好2025年计划，意义重大。

一、2025年经济社会发展的总体判断

从国家层面看，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出了一揽子增量政策，政策效应将在2025年集中显现。

从自治区层面看，自治区提出“一区两地一园一通道”战略，建设沿边临港产业园与中国-东盟产业合作区等效应加速释放，自治区高度重视实体经济发展，始终坚持把工业作为经济工作的核心，全区召开的构建现代化产业体系加快推进新型工业化大会，对广西扎实推动现代化产业体系和新型工业化建设作出全面系统部署，明确了当前和今后一段时期的发展目标任务。

从柳州市层面看，柳州市召开全市工业发展大会，释放了坚定不移大干实业、大抓工业、大兴制造业的强烈信号，明确了加快推进新型工业化、加快发展新质生产力、加快建设现代制造强市的目标。这些政策和方向都与柳城的工业产业发展相契合，将有力带动柳城精细化工、林木加工、农产品加工等优势特色产业快速发展，为柳城发展提供前所未有的战略机遇。我们要坚定信心、下定决心，抢抓机遇、乘势而上，全力建设柳州工业高质量发展主要拓展区，实现更高质量发展，全面完成经济社会发展目标任务。

二、2025年经济社会发展的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，按照自治区副主席、市委书记谭丕创同志到柳城调研时的指示精神及全市工业发展大会要求，坚定以打造“四个百亿”产业为目标，以四个工业主导产业、三个农业特色产业为主攻重点，以“九大工程”为推进载体，推动产业结构由中低端向中高端迈进，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，打造广西现代农业发展区、柳州市工业高质量发展主要拓展区，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

三、2025年经济社会发展计划的主要预期目标

根据“十四五”规划目标，结合2025年发展趋势和要求，提出2025年柳城经济社会发展的主要计划目标是：地区生产总值（GDP）增长5%。其中，一产增长5%，二产增长7.5%，三产增长2.8%。工业增加值增长9.3%；农林牧渔业总产值增长5.1%；全社会固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。城镇调查失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。

四、2025年国民经济和社会发展的主要任务

（一）聚焦产业促转型，着力打造现代产业新体系

以打造“四个百亿”产业为目标，推动重点企业转型升级，实施创新驱动战略，加快传统产业向智能化方向转型，在积蓄增长后劲上争取新突破，实现产业集群发展、量质齐升。

做强产业发展平台。加快完善工业园区配套服务功能，盘活园区闲置地块，全力提升园区企业“亩均效益”。新增开发沙埔片区地块、茂源东面地块等园区用地2000亩，加快盘活五顺、海富等低效用地613.5亩、闲置标准厂房15万平方米，提升园区承载力。提高服务质量，做好企业服务工作，在用能、融资、物流成本等方面打出保障“组合拳”，稳定存量企业产值。以“园中园”模式建设河西食品加工产业园，鼓励云片糕、牛腊巴、食用菌、米粉等本地食品加工企业入驻园区，做大做强本地特色食品加工业。持续深化“一站式”“保姆式”等服务机制，扎实推进园区道路、供电供水、污水处理、保洁、绿化等基础设施和配套设施建设，全面提升园区的承载力、吸引力和服务能力。

壮大工业产业集群。按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，以精细化工、金属加工、木材加工、农产品食品和医药精深加工为工业主导产业，构建工业产业布局。强化工业支撑作用，计划新增规模以上工业企业12家，规模以上工业总产值达165亿元以上，增长10%以上。持续加大服务力度，全力推动顺安绿色农用化学品及配套加工中心、福源精细化工新建年产150吨间苯三酚、广西博宸食品年屠宰生猪50万头生产线及年产熟肉制品4000吨生产线、环旭贵金属材料新建贵金属材料回收、胜科生物制药年产5000吨对氨基苯甲酰谷氨酸钠等工业项目早日竣工投产。盘活武警水电500亩存量用地，加快建成木业旋切中心项目，推动宏丰等一批存量企业扩量倍增。力争引进壮实木业年产10万套家具及配套产品生产线，建成辐射柳州及全区的木材加工单板生产供应基地。做大做强壮药瑶药等民族制药产业，开发壮药瑶药系列产品，引进培育中药材加工企业，打造全市、全区中医药特色产业品牌。加强产业规划布局，加快培育打造低空经济产业，推进硅基新材料、新能源产业发展，培育柳城工业“新三样”产业。

加快发展现代农业。筑牢粮食安全底线，建设高标准农田（水田）1万亩。确保2025年粮食播种面积稳定在43.5万亩以上、蔬菜面积26万亩左右、水果种植面积28万亩左右、桑蚕种植面积15万亩左右，全力保障粮食和重要农产品供给。围绕糖料蔗、畜禽养殖和螺蛳粉原材料等农业特色产业，推动一产“接二连三”深度融合，提升农业产值和增加值。打造全区糖料蔗全产业链示范县，确保糖料蔗种植面积稳定在60万亩以上，年产糖料蔗总产量300万吨以上。推进与广西大学共建柳城县甘蔗研究中心，以太平镇园艺场2000亩土地为示范基地，全力建成全国甘蔗良种良法繁育示范基地2个。延伸畜禽养殖加工产业链，推动牧原、农垦、立华等养殖项目扩大规模，推动新增5个养殖场，力争2025年生猪出栏100万头，家禽出栏1300万羽，分别增长66.7%、44.4%，加快柳城县绿色食品生产加工及冷链物流设施项目建设。加大对桂八渔业示范区生产服务，提升效能，实现鱼苗产量800万尾、成鱼40万斤以上，争创一个区级水产苗种场。创建社冲乡“柳城菇事”自治区五星级特色农业示范区，做大做强社冲乡螺蛳粉原材料生产加工产业园，带动沙埔、东泉、太平等乡镇优化产业布局，打造螺蛳粉原材料种养基地10个以上，促进螺蛳粉原材料全产业链发展。

（二）聚焦服务业提质增效，着力扩大消费新需求

坚持生产性、生活性服务业同步发展，努力构建产业联系紧密、上下游协调联动、布局合理的现代服务业体系，将现代服务业发展成为推动经济发展的新引擎。

全力构造服务业体系。在消费节点上做文章，做优存量，依托传统节日及“33消费节”、“618电商节”等消费节点，多举措开展促消费活动，繁荣消费市场，拉动经济增长。在拓展生活性服务业上做谋划，做足增量。深挖消费潜力，力争2025年实现批零住餐行业分别增长8%、18%、5%和16%，新增限上服务业企业10家以上。拓展“四季柳城·魅力乡镇”等系列活动以及承接各类大型文旅活动，带动社会消费品零售总额增长5%以上；推动设备更新和消费品以旧换新行动，促进先进设备生产应用，扩大大宗商品消费。以建设县域商业试点县为契机，升级改造乡镇集贸市场，打通乡镇农产品流通网络，2025年实现2家以上乡镇商贸中心上规入统，扩大零售增量。持续改善物流运输条件，重点推动广西柳城西部陆海新通道铁路联运中心（柳城铁路综合物流港）等项目建设，提升全县商贸物流发展水平。

推进文旅融合发展。精心谋划承办好柳州市第八届文化旅游产业大会，打响柳城文旅品牌。推进一批旅游重大项目建设，构建“旅游+”农业、文化、康养、体育、工业等全域旅游产业融合发展新业态新模式。重点推进沙埔河漂流精品体育旅游带项目，建成桂中第一戏水旅游目的地；推进伏虎茗园建设，充分发挥柳城县首家自治区伏虎茶文化中小学生研学实践教育基地带动作用，引领全县产学研游项目发展；依托柳城县支柱优势产业，打造以甘蔗现代种业科研培育为核心内容的糖文化“产学研游”一体化旅游体验区。推进知青城景区建设，加大招商引资力度，促进凤山古镇综合旅游开发、古砦仫佬族乡农文旅融合、柳城巨猿洞遗址考古公园等加快建设。

（三）聚焦项目稳增长，着力培育经济发展新动能

把项目建设作为促进发展的第一支撑，把争取上级资金作为实现大发展大繁荣的关键举措，强化重大项目谋划和建设，助推县域经济高质量发展。

持续扩大有效投资。扩宽争资金争项目渠道，聚焦符合超长期国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、“两重”、“两新”建设等政策领域，推动2025年申报的39个项目34.94亿元纳入国家、自治区盘子，获得更多的支持资金。创新完善“九大工程”制度机制，持续深化“挂主帅、战一线、抓落实、见成效”重大项目攻坚行动，确保储备项目180个以上，投资规模110亿元以上，年度计划投资15.01亿元，形成更多的项目支撑。坚持“资金跟着项目走”的原则，进一步发挥政策引领和支撑作用，集中优势资源力量推动重大项目落地见效。重点加快推动食品医药产业园、国际生物科技产业园、寨隆镇妙景饰面用石灰岩矿、4个陆上风电项目、2个集中式光伏发电项目、柳城南页岩气、东风容泰电解槽改造、安琪酵母设备更新和节能降耗改造、顺安绿色农用化学品及配套加工中心等一批投资量权重大的项目建设。着力破解项目推进中的堵点难点问题，推动签约项目早落地、早开工，开工项目快推进、早投产，实现项目投资牵引实体经济高质量发展，全社会固定资产投资增长5%。

提升招商引资实效。拓宽招商渠道，以契合企业需求的招商模式和更优质的产业资源吸引外地企业，提高招商成功率。聚焦精细化工、金属精加工和食品医药大健康等主导产业，全力完善产业链。结合柳城实际情况，精心策划包装一批重点招商引资项目，精准引入能填补产业链空白、提升产业层级的大型优质企业。切实增强招商实际成效，跑出优化服务“加速度”，力争2025年实现新签区外境内项目投资额60亿元，招商引资项目投资完成额21亿元；其中制造业项目占比达50%以上，新引进亿元以上工业项目10个以上。

（四）聚焦城乡抓统筹，着力营造宜居宜业新环境

突出规划引领，完善城镇功能，强化综合管理，坚持城乡同治、建管并重，打造魅力城镇和富美乡村。

推动城镇品质提升。深入实施“强县城”战略，实施县城整体提质升级第三、第四期项目。全力推进县城新建供水管网、水厂建设，提升安全供水等级。加快乡镇生活污水收集处理设施建设，消除空白区，持续完善县域道路、排污等基础设施，推进市政桥梁、燃气长输管道建设，进一步畅通城市内循环。全力实施在建项目柳城县大埔融江复线桥工程（一期）、柳城县中回路及配套基础设施工程、柳城县城乡供水一体化及配套设施项目、柳城县管道燃气建设项目。

推动乡村全面振兴。大力发展乡村特色产业，推进脱贫劳动力转移就业，拓宽群众增收致富渠道。持续巩固义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全成果。抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。实施“一乡一品”工程，引导各乡镇发展特色产业，力争每个乡镇打造一个农业主导产业，支持马山、古砦创建国家级产业强镇。加快油茶特色产业发展，大力支持大埔镇六元屯千亩集中连片生态油茶基地建设，带动农民增收致富。依托圣特药业、广柳中草药两家公司发展中药材产业和林下经济产业，力争林木采伐量达到50万立方米以上。多渠道提高农村集体经济项目效益，不断发展壮大村级集体经济。

建设美丽宜居乡村。深入实施乡村建设行动，统筹推进村庄规划编制和实施，加强乡村规划建设管理。补齐农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施短板，大力推广农村污水治理多效合一新模式，提升农村生态文明建设水平。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，在全县相关村屯推广“三水分离、逐级处理、资源化利用、全程无动力”农村黑灰污水处理利用系统，推进农村厕所革命，巩固拓展全国村庄清洁行动先进县成果。

坚持绿色生态发展。有效应对污染天气，落实污染天气应对机制，提升大气污染防治精细化管控能力。持续开展水质提升专项行动，以东泉河和沙埔河等小河流域为重点，抓好工业、城镇生活、农业农村、畜禽养殖等污染防治；加强入河排污口日常监管；深入推进水生态保护、保障饮用水水源安全。继续强化土壤污染风险控制和污染源头防控，有效管控建设用地土壤污染风险。继续做好农村生活污水管控措施和资源化利用工作，提高农村生活污水处理和综合利用能力。加快风电、光伏等清洁能源发电项目建设，构建绿色能源体系。

（五）聚焦改革强动能，着力激发开放发展新活力

坚持改革不停顿、开放不止步，营造更好的发展环境，为高质量发展蓄势赋能。

打造一流营商环境。深入实施营商环境攻坚三年行动，常态化开展企业服务年活动和实体经济调研服务，依托广西数字政务一体化平台、“龙城亲清”在线等平台，将涉企政策快速精准有效推送到目标企业。提升政务服务水平，继续推进国家“高效办成一件事”示范县创建，以企业群众办事需求为出发点，以服务产业发展为核心，紧盯改革重点，推动政务服务综合改革。深化工程建设项目审批制度改革，强化工程建设项目审批系统与各有关业务系统数据共享，探索用地等审批事项承诺制；推动供水、供电、供气、通信、有线电视线上线下一窗受理；推动建立电力接入工程政企分担机制。依托12345政务服务便民热线“优化营商环境专线”,强化企业诉求集成办理，提高转办效率，压实承办单位责任，切实提升诉求办理质量，进一步提高诉求问题办结率、解决率。

持续提升开放水平。主动融入“一带一路”、珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带、西部陆海新通道建设，推动对外开放合作往全方位、宽领域、深层次迈进，全面对接、融合、服务柳州建设广西副中心城市，以产业对接、交通联通为重点，加快与柳州市区同城化发展步伐。结合柳州市“一核两翼”空间布局，充分发挥柳城县区位优势，推动空间规划衔接、交通对接、区域开发、城镇建设、园区合作、招商合作，形成区域主导产业高度契合的发展新态势。大力提升对外交通运输能力，推进黔桂铁路增建二线（广西段）、G323柳城绕城公路二期工程、G323寨隆镇绕城公路、G209太平镇绕城公路、凤山至社冲公路一期工程、四塘至六塘公路等项目前期工作，配合加快柳州高速过境线公路（罗城经柳城至鹿寨段）、桂林至钦州港公路（永福三皇至柳州段）等重点交通基础设施项目建设。

（六）聚焦民生增福祉，着力绘就幸福柳城新画卷

始终践行以人民为中心的发展思想，聚力解决群众最急最忧最盼问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

提升社会保障能力。落实落细就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，严格落实兜底保障，强化就业技能、岗位技能和创业能力培训，促进困难人员再就业，鼓励创业带动就业。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，实现提供帮办代办等医保公共服务的乡镇（街道）、村（社区）覆盖率达到100%。全力做好困难群众社会救助，落实残疾人保障政策。群众就近就能享受到统一、高效、优质、便捷、安全的医疗保障公共服务。

优化公共服务供给。优化教育资源供给，加快推进县实验小学3号教学综合楼、龙头中心小学教学综合楼、凤山中心小学教学综合楼等在建项目建设进度，力争2025年如期完工。全力做好学前教育普及普惠迎检工作，不断推进县域义务教育优质均衡发展，大力推动柳城中学和实验高中两所高中优质特色发展。完善医疗卫生体系，加快县中医医院东泉分院及基础设施项目、县市民健康保障服务项目、县人民医院智慧医院信息化系统、县中医医院传染病房、县公办托育机构等项目建设，加强县级公立医院与柳州市三甲医院开展医疗卫生“组团式”紧密型帮扶行动。做好公共文化服务供给，建立“戏曲进乡村进校园”“非遗进乡村进校园”“火塘计划”“百村百戏”等文化体育服务供给保障机制，统筹建设公共体育场地设施，着力构建县、镇、村三级群众身边的全民健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈。创新养老服务体系，推进东泉镇、冲脉镇敬老院提升改造工程建设，扩大普惠养老床位供给，面向老年人提供多层次、多样化的产品和服务，推动“银发经济”发展，满足日益增长的养老服务需求。

维护社会稳定和谐。加快推进社会治理现代化，常态化开展扫黑除恶、禁毒、反诈等专项行动，全力化解各类风险隐患。持续推进安全生产治本攻坚三年行动走深走实，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力，坚决遏制重特大事故发生。加强金融领域风险监测预警，稳妥有序化解县属国有企业债务风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。落实重要民生商品价格调控机制，加大保供稳价工作力度，全方位夯实粮食安全根基。扎实做好全国民族团结进步示范县创建，铸牢中华民族共同体意识。

统筹推进其他社会事业发展。在2025年计划中，还要努力推进妇女儿童、粮食收储、机构编制管理、人事、档案、统计、应急、审计、物价、国防动员、双拥、工会、机关事务、史志、民族宗教、侨务、关心下一代、天气预报等各项社会事业的建设，以助推2025年柳城县国民经济和社会发展计划的有效实施和顺利完成。

附件：柳城县2025年国民经济和社会发展主要指标表

附件

柳城县2025年国民经济和社会发展主要指标表

抄送：县委各部门，各人民团体。

      县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

柳城县人民政府办公室                2025年2月24日印发