急

申请人：梁某某，男，身份证号码：45022219510803****，住址：广西柳城县某某地址。

被申请人：六塘镇人民政府

法定代表人：王晓锋，镇长

第三人：柳城县自然资源和规划局

    法定代表人：林源，局长

申请人因对被申请人强制清理申请人种植在立岭屯垌内（地名）的桉树的行为不服，于2023年9月11日向本机关申请行政复议，本机关已予以受理，现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人作出的行政强制行为违法。

申请人称：

被申请人从始至终未向申请人送达相关书面催告通知及书面行政强制决定书，直接强制清理申请人种植的桉树，属程序违法。

（一）被申请人于2023年9月5日口头通知申请人将于9月7日强制清理申请人种植于六塘镇立岭屯垌内桉树约10亩，申请人当场提出异议：该地块不属于耕地，未登记到土地承包证内，且一直以来并未获耕地地力补贴，不应认定为耕地。本屯该地块有土地承包证的耕地上种植桉树的村民都收到被申请人送达的书面催告通知，申请人未收得到任何书面材料及政策文件。

（二）被申请人未告知申请人依法享有的陈述权和申辩权，没有依法听取申请人的意见，剥夺了申请人进行陈述和申辩的权利。

（三）被申请人未依法通知申请人到场，不允许申请人到执法现场，剥夺申请人应有的权利。

被申请人称：

强制清理桉树执法主体为柳城县自然资源和规划局，不是被申请人，被申请人只是替柳城县自然资源和规划局送达《责令改正违法行为通知》。

第三人称：

（一）第三人作出《责令改正违法行为通知书》合法合规

1.主体适格

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十五、七十六条及《基本农田保护条例》第三十三条的规定，第三人作为柳城县土地行政主管部门，对从事破坏基本农田、毁坏种植条件的违法行为进行制止、责令改正或者治理，是第三人的法定职责。

2.认定事实清楚

经核查，申请人复议的地块位于柳城县六塘镇六塘村立岭屯，地块面积共计5646.1平方米。经套合《柳城县六塘镇土地利用总体规划图（2010-2020）年）（局部）》（2015年调整），该地块涉及占用耕地面积4748.3平方米。根据《柳城县国土空间总体规划（2021-2035）》柳城县“三区三县”划定成果套合图显示，六塘镇六塘村立岭屯梁某某地块涉及占用耕地面积285.7平方米、一般农用地5346.4平方米。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，申请人占用永久基本农田种植桉树的行为涉嫌违法。

3.作出《责令改正违法行为通知书》合法合规

2023年8月17日第三人对申请人的违法行为作出《责令改正违法行为通知书》，责令其自行改正占用耕地或基本农田发展林果业的违法行为，恢复土地原来的种植属性，因当事人未在家中，其家中老母亲未给予签收，被申请人工作人员进行了留置送达。  

（二）第三人未对申请人采取强制措施，不是清理桉树执行行为的责任主体

1.第三人仅作出《责令改正违法行为通知书》仅要求申请人主动改正占用耕地或基本农田发展林果业的违法行为，恢复土地原来的种植属性，并未对其作出行政处罚或其他行政强制措施，亦未对申请人违法整治的桉树进行强制清除。

2.根据《柳城县自然资源和规划局 柳城县农业农村局 柳城县糖业发展服务中心关于印发<柳城县在耕地上种植桉树地块整治方案（2022-2023年）的通知>》（柳城资源规划发〔2022〕46号）文件，“对于在耕地种植桉树的农户，既不和乡镇人民政府签订《清按行动专项整治执法协议书》，也不按乡镇人民政府下发的《责令改正违法行为通知》规定时限进行整改复垦为耕地的，待下发的文书生效后，由各乡镇在调查取证后依法进入司法程序,对一些不履行法律责任的违法行为采取强制清理措施。”被申请人作为六塘镇行政辖区内在耕地上种植桉树地块整治工作主体责任部门，亦由其实际组织该案的强制清桉工作。

（三）申请人诉称被剥夺陈述、申辩和到执法现场的权利与事实不符

经调查，被申请人于2022年12月12日在六塘村立岭屯张贴了《柳城县人民政府关于严禁耕地“非农化”“非粮化”的通告》，2023年8月31日六塘村村委工作人员和被申请人在六塘村立岭屯开展清桉宣传工作，2023年9月5日六塘镇副镇长和工作人员在六塘村立岭屯开展清桉宣传工作，六塘镇政府部门开展的以上工作时，申请人均能提出陈述和申辩。而申请人诉称其被口头警告不能到清桉现场，没有证据证明。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

经审理查明：

申请人为六塘镇六塘村民委立岭屯村民，其被清理桉树的地块位于立岭屯垌内，总用地面积5646.1平方米，图斑范围内土地规划用途为一般农用地区、其他用地区，其中涉及占用“二调”耕地面积为4748.3平方米（7.122亩），经柳城县自然资源和规划局认定，申请人占用一般农用地5346.4平方米、占用永久基本农田保护区285.7平方米。申请人占用耕地或基本农田种植桉树，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，2023年8月17日，柳城县自然资源和规划局通过被申请人向申请人送达《责令改正违法行为通知》，责令申请人在收到通知书之日起15日内，自行改正占用耕地或基本农田发展林果业的违法行为，恢复土地原来的种植属性。因申请人不在家，申请人母亲来签收，被申请人将《责令改正违法行为通知》张贴在申请人住房大门墙上。申请人未在规定的期限内自行清除其种植在立岭屯垌内的桉树。2023年9月5日，被申请人又口头通知申请人将于9月7日强制清理其上述桉树。之后被申请人强制清理完申请人的桉树，申请人不服向本机关提出行政复议申请。

上述事实有下列证据证明：行政复议申请书、六塘镇人民政府行政复议答复书、柳城县自然资源和规划局行政复议答辩书、《责令改正违法行为通知》、清理桉树前后的照片、张贴《责令改正违法行为通知》照片、柳城资源规划发〔2022〕46号文、关于六塘镇六塘村立岭屯梁某某地铁规划说明（2023.10.11）、关于六塘镇六塘村立岭屯梁某某地铁规划说明（2020.4.16）。

本机关认为，被申请人作为清理申请人垌内桉树的实施行政机关，是符合《中华人民共和国行政复议法》规定的被申请人。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。本案中，法律没有规定被申请人具有行政强制执行的职权。因此被申请人强制清理申请人桉树的行为超越了其职权范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条的规定，对违反法定程序，超越职权或者滥用职权的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为。第六十五条规定，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者责令履行的，行政复议机关确认该行政行为违法：（一）行政行为违法，但是不具有可撤销内容。由于被申请人的清理桉树行为是事实行为且已经实施完毕，不具有可撤销的内容，故依法应确认违法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第二款第（一）项的规定，本机关决定如下：

确认被申请人清理申请人立岭屯垌内的桉树行为违法。

当事人如不服本复议决定，可自收到本复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

                             柳城县人民政府

                            2024年1月16日