为建立健全档案工作应对突发性重大自然灾害紧急处置机制，提高档案管理机构的安全保障、处置突出事件和救灾能力，确保突出事件的应急处置工作快速、有效、稳妥、有序进行，现结合我镇实际，特制定本预案。

1. 总则

（一）编制目的

为建立应对突发性重大灾害应急处置机制，提高本镇综合档案室的处置突出事件、安全保障和救灾能力，确保库存档案安全，最大限度减少灾害损失，制定本预案。

（二）综合档案室安全应急预案编制依据

依据《中华人民共和国档案法》有关规定，结合本机关工作实际，编制《冲脉镇机关档案安全应急预案》（以下简称应急预案）。

（三）应急预案适用范围

适用于本镇内发生影响档案保管安全的火灾、水灾、雷击、雪灾，档案被毁、被盗或由于地震、战争等原因，造成或可能造成重要档案损毁、档案馆损坏、人员伤亡，造成一定社会影响的突发事件。

（四）应急预案编制原则

1、档案优先原则。综合档案室面临其他财产损失和档案安全选择时，要把保障档案的安全作为灾害紧急处置的首要任务，最大限度地减少灾害对档案资料的影响。

2、预防为主原则。综合档案室应把灾害预防作为安全工作的中心环节和主要任务，健全工作制度，强化安全措施，完善防范手段，建立预警机制，提高对灾害应急处置能力。

3、谁主管、谁负责原则。主管档案工作负责人是综合档案室安全工作第一责任人，综合档案室专职档案员及各单位兼职档案员为岗位责任人，采取切实有效措施，确保安全工作落到实处。

4、快速反应、及时处置原则。加强突发事件信息系统建设，提高工作人员对突发事件的识别和应急处置能力，做到早发现、早报告、及时正确处理，最大限度地避免或减少灾害对档案资料造成的损失。

二、应急预案启动条件

凡出现下列情况之一的，应启动本预案：

（一）档案室发生特大火灾，造成档案库房坍塌、重要档案被毁和人员伤亡，急需多个部门紧急救援的；或档案室附近区域发生特大火灾，严重威胁档案安全，需要多个部门配合紧急转移档案的；

（二）档案室发生重大盗窃档案事件，造成严重社会影响的；

（三）发生破坏性地震，造成档案室库房坍塌和人员伤亡、失踪、被困，需要多个部门配合救援的；

（四）发生战争、社会对抗群体事件，严重威胁档案安全的；

（五）发生特大洪水，造成档案库房坍塌，档案被淹和人员伤亡、失踪、被困，急需组织力量紧急救援和转移档案的；

（六）直接危及档案安全的其他灾情。

三、应急处置指挥体系及职责任务

（一）设立档案灾害应急处置领导小组，由主管领导任领导小组组长，成员由各单位负责人组成。其职责是：负责本单位档案灾害应急处置、救灾组织管理和协调工作，及时调查统计灾害影响范围和受灾程度，评估、核实灾害所造成的损失情况，并上报县档案局，平时定期开展档案安全情况通报和预警工作。

（二）档案灾害应急处置领导小组各成员主要职责任务是:预案启动后，发生灾情时，具体组织救灾管理和协调工作；镇档案室发生灾情时，负责指导档案室的救灾工作。同时，会镇相关职能部门，及时调查统计灾害影响范围和受灾程度，评估、核实自然灾害所造成的损失情况调查，及时报上级部门。

档案灾害应急处置领导小组下设综合协调小组、救灾行动小组、通讯联络小组、疏散引导小组、安全防护小组等。各小组的职责分工如下：

综合协调小组：发生灾情时，负责调度、协调各小组工作，向镇党委政府及时汇报灾情，并负责维护灾情现场秩序；同时承担指导镇档案部门的安全和救灾工作，以及损失情况调查统计工作。

救灾行动小组：发生灾情时，在专业救灾部门未到达前组织人员进行救灾；负责档案资料和人员疏散的指挥；必要时参与档案的救灾和指导工作。

通讯联络小组：负责将领导小组的指令迅速传递到相关人员和部门，做好救灾期间各方面通讯联络，起草灾情汇报和信息报道有关材料。

疏散引导小组：灾情发生时迅速引导外来查档人员以及其他无关人员疏散撤离到安全地带；参与档案资料的抢救疏散工作。

安全防护小组:维护灾情现场秩序，做好已疏散和抢救档案资料的安全保卫工作，对灾情中受伤人员进行紧急救护。

1. 应急处置保障措施

（一）资金保障：根据档案灾害应急处置工作的实际需要，每年适度安排专项资金，当发生灾害时，用于档案抢救和保护工作。

（二）物资保障：综合档案室应配置灭火、去湿、消毒、防盗、防火、防水等必要的档案安全保护设备和器材。

（三）防灾减灾准备：档案应急处置领导小组应积极开展安全教育，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识，增强防灾减灾意识。

（四）实战演练准备：为提高应急处置能力，积累实战经验，组织专兼职档案人员不定期开展应急处置实战演练，提高安全防范意识，确保应急处置机制能够正常运转。

五、灾后救助

（一）求助及终止预案

1、求助

档案馆灾害事件发生后，应当立即向应急办汇报，组织各应急机构（如消防系统、卫生系统）对突发事件进行综合评估，并向镇党委和政府提出启动档案突发事件应急预案的建议。

2、终止预案

档案室灾情得到有效控制或灾情解除没有造成损失，本次应急预案终止。

（1）对突发事件造成的档案损毁情况进行全面清理、统计和登记，应转移的档案全部转移，并要确保档案的安全；

（2）对因突发事件造成的档案室损毁情况进行评估，根据突发事件暴露的档案保管条件方面的问题进行分析，制定切实可行的措施，改善档案保管条件；

（3）对整个突发事件进行总结，提供公开发布的信息。

（二）损失情况汇报

档案室应建立突发事件调查报告制度。一般情况下，应在事件发生后24小时内写出调查报告，分别报送县档案局和镇党委政府。调查报告内容包括：事件发生的单位、时间、地点、经过、档案损失情况、伤亡人数、直接经济损失初步估计、初步分析原因、抢救处理情况、已采取的措施、需要有关部门协助处理的事项、事件报告单位、签发人、报告的事件、联系电话、联系人等，任何单位和个人对突发危及档案安全事件不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

各村（居）委、镇直各单位，根据各自实际，制定相应的档案安全应急预案。

   六、实施时间

本预案自发文之日起实施。