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柳 城 县

人民政府文件

柳城政发〔2020〕39号

柳城县人民政府关于印发

柳城县中小学校幼儿园布局专项规划

（2020—2030年）的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门：

现将《柳城县中小学校幼儿园布局专项规划（2020—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

             柳城县人民政府

            2020年12月15日　　

（公开方式：主动公开）

柳城县中小学校幼儿园布局专项规划

（2020—2030年）

根据《广西壮族自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（桂政发〔2017〕75号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加强全区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》（桂政办发〔2019〕19号）、《广西壮族自治区教育厅关于进一步优化中小学幼儿园布局的通知》（桂教规范〔2017〕13号）等文件要求，为进一步优化中小学幼儿园布局，大力发展公平有质量的各级教育，结合我县经济社会发展、城乡人口流动、学龄人口变化、地理环境及交通状况等因素，以及当前和今后中小学校幼儿园教育发展的实际情况，制定我县县域中小学校幼儿园布局专项规划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会精神，深入贯彻全国、全区教育大会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，进一步优化教育资源配置，提高办学效益，促进教育公平，落实教育优先发展战略，办好人民满意教育，推动我县中小学校幼儿园教育健康协调发展。

二、规划目标

（一）总体目标。

以《广西壮族自治区义务教育阶段学校办学基本标准》《广西壮族自治区幼儿园办园基本标准》为目标，结合薄弱学校改造项目，撤并规模小、教育教学质量不高、布局不合理的学校，适度扩大办学（园）规模，并妥善安排闲置校舍，整合优化教育资源配置，改善办学（园）条件，提高全县中小学、幼儿园整体办学水平和办学效益，实现区域性均衡发展。

（二）具体目标。

为保证教育设施总体目标顺利实现，结合我县经济社会发展实际情况，规划分为近期、中期和远期三个阶段。

1.近期目标（2019—2020年）：通过标准化基础设施建设和布局调整，推进学校标准化建设，增加县城学校数量和学位供给，基本满足城区教育需求，缓解县城小学学位紧张问题。实现普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受有质量的高中阶段教育需要。

2.中期目标（2021—2025年）：进一步调整中小学校幼儿园布局，引导部分乡镇初中向县城集聚，进一步优化教育资源，满足群众教育需求。规范学区制管理，提高办学水平和教育质量，实现县域内义务教育优质均衡发展和学前、义务、高中教育协调发展。

3.远期目标（2026—2030年）：实现与我县经济社会水平和人口分布相适应的中小学校幼儿园布局，彰显区域文化特点的层次完善、内涵丰富、特点鲜明的教育特色，形成“一校一特色”的校园文化品牌，实现学校（幼儿园）内涵发展。

三、规划原则

（一）坚持适度集中与就近入学相结合。

正确处理就近入学与提高质量的关系，按照“五个集中”优化学校布局。原则上，高中主要向城市和县城集中;初中主要向县城和乡镇集中;农村完全小学和寄宿制小学主要向乡镇和人口大村集中;教学点主要向行政村集中，保留必要的边远、山区村屯教学点;幼儿园主要向人口密集村镇和县城集中。

（二）坚持合理配置与提高效益相结合。

充分利用和盘活基础教育办学土地、校舍、设施设备和师资等资源，推进学校标准化建设，促进教育资源优化整合，避免资源闲置和浪费。统筹中小学、幼儿园资源配置，提高资源利用综合效益。

（三）坚持促进普及与内涵发展相结合。

围绕“扩充资源、改善条件、提高效益”工作主线，通过学校布局调整，促进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育普及发展，提升中小学、幼儿园内涵发展水平。

（四）坚持积极推进与审慎稳妥相结合。

按照有利于就近入学、有利于提高资源配置效率、有利于促进学生身心全面发展、有利于减轻家长负担要求，审慎稳妥、循序渐进、积极有序推进学校布局优化。争取群众理解和支持，保障群众知情权和参与权。严格规范撤并学校的程序和行为，坚持先建后撤，杜绝盲目撤并学校。

四、现状分析

（一）现状概况。

全县辖12个乡（镇）、2个华侨管理区，户籍人口41.14万人，其中县城人口约为4万人。现有普通高中2所，在校学生5287人，教职工427人；初中15所，在校学生10084人（其中县城学生3669人），教职工901人。小学130所（其中县直小学2所、乡镇中心小学14所、农场小学2所、农村小学112所），在校学生22968人（其中县城学生4821人），教职工1750人；幼儿园94所（其中公办16所、民办78所），在园幼儿12797人（其中公办幼儿园在园人数为7688人，占60.08%），教职工1213人。

（二）存在的主要问题。

随着城镇化的不断推进和“二孩”政策的实施，中小学幼儿园教育布局、结构、质量等很难适应新时代人民群众对安全优质教育的需求，具体表现：

1.因受场地限制，现有县城初中、小学不利于办学规模的扩大，集聚度低。

目前，县直初中有实验中学、民族中学、柳城中学初中部。实验中学、民族中学占地面积小，学生运动场地严重不足，教学区、生活区、运动区等功能区域划分不清晰，不能满足现代学校发展的需要；柳城中学初中部校舍简陋，学生住宿紧张。实验小学和文昌小学在校生已满额，无法容纳新增学生就读。同时，从全县学生分布上看，县城学校学生集聚度低，初中、小学在校生分别占全县初中、小学在校生总人数的36.4%和21%，是柳州市五县一区中县城办学集聚度最低的县份。

2.农村小规模学校数量较多，办学效益低。由于进城务工和到市、县区购买住房人员不断增加，生源逐步向市、县区流动，农村学校办学规模逐步萎缩。目前，初中600人以下的学校6所、小学100人以下的学校92所，对资源的统筹使用带来很大难度，限制着办学效益的进一步提升。

3.教师结构性缺编、小学教师断层现象日趋明显。一是因总数超编，近几年新聘入编的教师人数少，无法满足专业课程教学需求,英语、地理、生物、体育、音乐、美术、信息技术等专业学科教师极其缺乏。二是义务教育阶段教职工年龄老化（平均年龄46岁），进入退休高峰期（每年退休人数100人以上），教师队伍青黄不接。目前留守全县各个教学点的教师基本都是考录入编的原民办代课人员，都到了临近退休的年龄，全县小学目前超编11人，由于分散办学，超编的11名师资已经被教学点挤占。因此教学点教师退休时，中心校已无多余的教师往教学点调配，相当部分教学点将面临教师退休而关闭问题。

4.全县整体教育质量不高。

近年来，我县义务教育、普通高中教育有了一定的发展，但与其他县域相比，还有较大差距。我县学校点多面广，教育资源分散，形成了“农村弱、城镇强”的局面，极大地影响了全县整体教育教学质量的提高。

五、未来预测

2025年全县人口预计为44.15万人，其中县城人口9.7万人。全县学前三年幼儿13240人；小学适龄儿童24060人，其中县城10010人；初中适龄学生10431人。

2030年全县人口预计为46.7万人，其中县城人口12.2万人。全县学前三年幼儿14010人；小学适龄儿童25450人，其中县城13190人；初中适龄学生10707人。

六、布局规划

（一）近期目标（2019-2020年）。

1.幼儿园。

2019年秋学期，县城在园幼儿数（含无证幼儿园）为2766人，其中公办幼儿园在园人数1165人，公办幼儿园在园人数占比为42%。做好公建民营幼儿园的回收工作，到2020年实现全县公办幼儿园在园人数占比达50%以上。

2.义务教育学校。

（1）小学：①县城小学共有3所，总学位为5400个，其中实验小学总部为1890个、实验小学城北校区1620个，文昌小学总部1890个。目前，县城小学生人数为4821人（实验小学城北校区尚未有4-6年级学生）。②将部分村小学生引导集中到乡镇中心小学就读。

（2）初中：县城初中共有4所，总学位为3700个，占全县初中学位的37.7%，其中实验中学1000个，民族中学1000个，柳城中学初中部800个，大埔中学900个。目前，县城初中生人数为3669人。

（3）九年一贯制学校：停止柳侨学校七年级招生，至2020年，柳侨学校将停办初中部，只开办小学一至六年级。

（4）特殊教育学校：保持现有规模。

3.普通高中。

2020年：完成两所普通高中学生宿舍楼项目建设；谋划柳城中学东校区改扩建项目，新建体艺楼、科技楼、学生宿舍楼和实验高中教学科技综合楼、体艺楼、学生宿舍楼等项目。

（二）中期目标（2021—2025年）。

1.幼儿园。新建幼儿园2所。

2021年：启动城东1所公办幼儿园建设工作，学位720个。

2023年：启动河西1所公办幼儿园建设工作，学位720个。

2.义务教育学校。启用城东中学，新建城东小学、河西小学和改扩建东泉小学，新建（或改扩建）民族中学，改扩建大埔中学、东泉中学和东泉二中。完成除东泉镇（含柳侨）、太平镇及洛崖中学外所有乡镇初中生引导集中到县城就读工作。将现实验中学校舍改办成小学，将部分乡镇村小学生引导集中到乡镇中心小学就读。

（1）小学：2020年，县城小学共有3所，总学位为5400个。到2025年，县城预计小学生人数为10010人，学位缺口4610个。因此需建成城东小学，学位1890个；将现实验中学校舍改建成小学，提供学位810个；启动河西小学建设，学位1890个。另外，需改扩建东泉小学以及东泉周边的永安小学、马安小学等集聚度较高的村小。

2021年：启动城东小学建设，学位1890个。

2022年：随着柳州市北部生态新区和东泉镇建设步伐的加快，到2025年东泉集镇小学生预计人数为2200多人，比2019年增加200多人。因此，需扩建东泉中心校及周边的永安小学、马安小学等集聚度较高的村小，建设教学楼、学生食堂、教师周转房等。

2024年：启动河西小学建设，学位1890个。

（2）初中：启用城东中学、改扩建大埔中学、新建（或改扩建）民族中学。县城初中共有4所，总学位为9150个，其中城东中学3000个，民族中学1950个，柳城中学初中部1500个，大埔中学2700个。改扩建东泉中学和东泉二中。

2021年：启动大埔中学学生宿舍楼、学生实验楼、学生食堂、公共厕所等项目建设。启用城东中学，将实验中学迁至城东中学，将部分乡镇初中新生引导集中到县城就读。

2022年：①启动新建（或改扩建）民族中学项目。将除东泉镇（含柳侨）、太平镇及洛崖中学外所有乡镇初中生引导集中到县城就读。闲置的乡镇初中校舍用于乡镇寄宿制小学、公办幼儿园、学校劳动实践基地或研学基地。②到2022年，东泉初中生将达1800人，比2019年增加300多人；2025年后最高峰人数将达2100多人，比2019年增加600多人。因此需征地扩建东泉中学、东泉二中，建设教学综合楼、学生宿舍楼和教师周转房等。

（3）特殊教育学校：重新选址迁建。

3.普通高中。完成柳城中学东校区改扩建项目建设及设施设备采购，完成体艺楼、科技楼、学生宿舍楼等项目建设；完成实验高中新建体艺楼、教学科技综合楼、学生宿舍楼项目建设及设施设备采购。

（三）远期目标（2026—2030年）。

1.幼儿园。新建城东幼儿园1所，学位720个。

2.义务教育学校。在县城新建1所小学，新建东泉中小学教师周转房若干套。

（1）小学：2025年县城小学共有5所，总学位为9180个。到2030年预计县城小学生数为13190人，因此还需在县城新建1所小学，学位1890个。

2028年：在县城新建1所小学，学位1890个。

（2）初中：完成太平镇及洛崖中学初中生引导集中到县城就读工作，乡镇只保留东泉镇初中学校。

（3）特殊教育学校：保持2025年规模。

实现与我县经济社会水平和人口分布相适应的义务教育学校布局，彰显区域文化特点的层次完善、内涵丰富、特点鲜明的教育特色，形成特色校园文化品牌，实现学校内涵发展。

3.普通高中。

巩固提高普及高中阶段教育成果，提升柳城中学自治区示范性普通高中学校办学质量，抓好实验高中特色星级学校发展。深化普通高中课程改革，推进普通高中校本课程体系建设，实施走班教学。创新教学改革和评价方式，提高课堂效率，促进教师专业成长和学生个性发展。继续实施教联体共建合作项目，利用市区优质普通高中资源，推动我县普通高中教育质量的提升，缩小与市区优质学校的差距。

七、组织实施

坚持实行政府主导、分级管理和有关部门分工合作的管理体制。

县人民政府要加强对全县学校布局调整的宏观规划、政策制定、统筹协调和指导监督。

县教育局负责组织贯彻上级教育方针、政策、法规，制定布局调整规划并组织实施；承担教育工作的领导和管理，建立健全教育督导和评估制度；采取切实有效的措施，推动义务教育学校提高办学质量和效益。

县发展改革局负责将学校布局调整纳入国民经济和社会发展总体规划，协调社会发展其它方面与教育事业的相互关系，加快推进我县布局调整。要制定和完善学校收费管理办法，加强对义务教育学校有关收费行为的监管。

县住房城乡建设局会同县教育局根据城乡建设和人口分布状况，在实施新区开发、旧城改造、安居工程小区规划建设时，要预留学校用地并对学校布局和配套设施等教育建设工程进行规划、监督和指导，颁发建筑施工许可证。

县自然资源和规划局负责会同县教育局、住房城乡建设局等部门按规划落实教育用地的安排。负责对新征教育用地和土地权属清晰、无争议的学校办理土地产权手续，对闲置校园土地补办有关产权手续，做到不动产权证应发尽发。做好工程规划许可证颁发工作。

县财政局负责筹措教育经费，确保教育经费足额投入；会同有关部门加强对教育经费的监督检查，确保教育经费专款专用。

县审计局对教育经费的投入和使用及教育建设项目工程进行审计。

县人力资源社会保障局负责指导教育的人事管理体制改革，在用人制度、工资分配、专业技术职务资格评聘等方面采取有效措施，稳定教师队伍，吸引优秀人才，促进教师队伍建设。建立健全教师补充、合理流动和均衡配置的长效机制。

县委编办负责会同县教育局、财政局等部门按照编制标准制定教育人事编制，加强教师编制的管理和教职工队伍的建设，保证教育事业发展的需要。

县卫生健康局负责指导、监督学校卫生工作。

县委政法委负责会同县市场监管局、文化体育广电旅游局等部门加强校园及周边环境治理力度，为教育发展营造安全、稳定、健康的社会环境。

县民政局负责落实各项学生资助工作。

县文化体育广电旅游局要增加有利于教育发展的文化场所，丰富学生文化生活，为学生提供优质的精神文化产品。

团县委要积极开展丰富多彩的共青团活动，引导青年教职工自觉提高思想政治素质和业务水平，依法维护青年教职工的合法权益。

县妇联要依法维护妇女儿童合法权益。做好社区家庭教育工作，形成学校和社会、家庭紧密结合的教育网络。

县残联要维护残疾儿童的合法权益，会同县教育局做好特殊教育工作。

八、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（华侨管理区）、县直各部门要充分认识优化义务教育学校布局工作的重要意义，将优化学校布局工作列入重要议事日程，统筹制定时间表和路线图，明确工作目标任务和推进措施。要加强沟通协调，共同推进布局优化工作，形成政府主导、部门协作、齐抓共管的工作格局。

（二）强化经费保障。要结合实际保障优化义务教育学校布局需要，进一步完善公共财政支持体系，切实履行教育投入主体责任，加大统筹力度，优化财政支出结构，切实保障工作经费。

（三）强化舆论引导。各乡镇（华侨管理区）和县直各部门要充分认识进一步优化整合教育资源工作，促进我县教育资源均衡发展在建设富裕文明和谐新柳城中的重大作用，要通过多种途径，大力宣传优化义务教育学校布局的重要意义、策略方法、进展情况、先进典型和成功经验，形成全社会关心、支持优化布局的强大合力和良好氛围，让人民群众共享教育发展成果，提高教育满意度。

（四）强化督导检查。县级教育督导部门要将优化义务教育学校布局工作作为督导工作的重要内容，加强对各乡(镇)人民政府及有关部门、学校落实布局优化工作的督导检查，督查结果向社会公布。县委县政府督查和绩效考评办公室定期对目标任务的完成情况进行逐项督查，对未能按时完成工作任务的，视情况进行问责。

抄送：县委各部门，各人民团体。

    县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

柳城县人民政府办公室               2020年12月15日印发

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