“十三五”时期作为全面建成小康社会宏伟目标实现进程中的决胜时期，是我县全面建成小康社会进程中的关键五年。中国共产党柳城县第十三届委员会第八次全体（扩大）会议，深入学习贯彻党的十八大、党的十八届五中全会和自治区党委十届六次全会、柳州市委十一届十五次全会精神，科学分析新常态下经济社会发展新特征、新趋势，认真研究今后五年我县发展目标任务，就制定我县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016—2020年）。

一、确保与全区同步全面建成小康社会目标胜利实现，建设柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革，必须充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，用新的发展理念引领发展行动。在我县国民经济和社会发展第十三个五年规划中，要坚持以扩大总量和提高发展质量与效益为中心，抓住国家重点实施“一带一路”开放战略和自治区深入实施“双核驱动”战略的机遇，围绕建设柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展模式，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面融入柳州市区发展。加快推进农业现代化、新型工业化、现代服务业、信息化和新型城镇化，切实保障民生，保持经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，确保与全区同步全面建成小康社会目标胜利实现。

（1）“十三五”时期柳城发展的历史方位。

近十年来，在党中央、自治区党委和柳州市委的正确领导下，历届县委团结带领全县各族人民，立足县情不断探索符合自身实际、具有柳城特色的发展之路。从最初提出对接柳州，统筹城乡发展新格局，建设文明富裕新柳城；到承接大城市辐射，构建柳州特大城市后花园和产业配套基地，建设富裕和谐新柳城；再到融入柳州一小时经济圈，打造柳州主要卫星城和城市后花园，建设“富裕柳城、休闲柳城、生态柳城、和谐柳城”；以及加快融入柳州市同城化发展，建设宜居宜业幸福美丽新柳城。每一次发展战略、思路的确立完善与传承创新，都极大地促进了全县的开放发展。经过不断探索实践和持续奋斗，全县经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活水平不断提升。

特别是“十二五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持稳中求进，积极应对各种风险和挑战，坚持大力实施“工业立县、富民强县”战略，主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境等各项工作，攻坚克难，抢抓机遇，加快发展，把经济增长和民生改善较好地结合起来，国民经济和社会各项事业保持了平稳较快发展。全县产业结构不断优化，一、二、三次产业比例由“十二五”初期36：39：25调整为33：38：29。县域经济实现跨越发展，地区生产总值、工业总产值和财政收入等各项主要指标目标完成率和年均增长速度均实现“十二五”规划目标。社会事业取得较大进步，全面深化改革稳妥推进，开放合作有效拓展，平安法治建设开启新征程，人民生活水平跃上新台阶，生态环境持续改善，经济、社会、环境进一步和谐发展，两次荣获柳州市绩效考核一等奖。成功创建广西首个国家出口水果质量安全示范区，列入国家糖蔗基地县和自治区吨糖县建设示范县，确定为广西首批国家级电子商务进农村综合示范县，工业园区列入广西30个产城互动试点园区，大埔、东泉入选全国重点镇，连续多年保持“全国科技进步县”和“全国科普示范县”荣誉称号，人民群众生活满意度逐年提高。

按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，“十三五”时期，是柳城贯彻落实“四个全面”战略布局，全力打赢脱贫攻坚战，和全区同步全面建成小康社会的决战期；也是柳城按照柳州市委赋予的新使命，全面融入柳州市区发展，打造柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市的关键期；更是柳城在新常态下全面加快新型工业化和城镇化进程，争创发展新优势，奋力融入柳州市同城化发展新跨越的攻坚期。必须准确把握柳城所处的历史方位和阶段性特征，准确把握新常态下的新趋势新特点，努力实现柳城和中心城市产业的无缝对接，在为广西、柳州全局战略的实施做出积极贡献的同时加快自身发展，奋力走出一条新常态下具有柳城特色的发展之路。

（2）“十三五”时期柳城面临的机遇和挑战。

世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展进入新常态，发展的环境和条件正在发生深刻变化，但经济长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”倡议深入实施，中国—东盟自由贸易区升级版建设加快，珠江—西江经济带建设全面启动，以及柳州打造西江经济带龙头城市，都为柳城发展带来了多重叠加机遇，创造了更为广阔的发展平台和空间。柳城县作为柳州市连接北部三县的重要节点，具有重大的地理优势。经过多年的建设发展和积累沉淀，在经济、社会、统筹城乡等诸多领域确立起了比较优势，成为承接柳州产业转移的重要基地。特别是“十二五”期间，县委审时度势、科学统筹，围绕稳增长、调结构和创新驱动、转型升级，全面深化改革和推进依法治县，加快推进新型城镇化和加快发展服务业、非公有制经济，以及在发展教育事业、推进精准脱贫攻坚等方面作出了系列重大决策部署，为“十三五”柳城的发展奠定了坚实的基础。

同时，由于自然条件、外部环境、产业结构、发展阶段等各方面的原因，也使柳城发展面临严峻的困难和挑战。必须清醒看到，多年来制约柳城发展的深层次结构性问题依然没有得到根本解决。我们在拥有发达地区的资本、产业、技术转移机遇和加快发展工业新的政策机遇的同时，也将受到国家产业政策和投资政策宏观调控的约束，经济发展将面临巨大的竞争压力。虽然经过改革开放30多年的不懈努力，我县已积累了一定的产业基础、经济实力和成功经验，但是整体发展水平仍处于欠发达阶段。我县工业处于产业链、价值链中低端的格局依然没有根本改变，区域发展不均衡、城乡二元结构突出的矛盾依然没有根本改善。新常态下柳城正处于产业结构转型的深度调整期，粗放型产业比重过大，战略性新兴产业发展缓慢，工业增长较慢，农业产业化程度较低，服务业发展不快。我们在市场化程度还不高的情况下又面临着经济全球化浪潮的冲击，在工业化水平还不高的情况下又面临着产业布局调整的压力，在产业层次较低的情况下又面临着高新技术产业的挑战，在城乡基础设施建设滞后的情况下又面临着建设社会主义新农村的重任，在部分群众尚未脱贫的情况下又面临着全面建成小康社会的使命。

今后五年，是我县全面实施“十三五”规划和加快全面建成小康社会步伐的关键五年，同时也是机遇和挑战并存的五年。面对经济发展新常态和第一个百年奋斗目标，如何以有限的要素资源、环境容量和综合承载能力统筹好经济社会与生态环境同步健康发展，如何统筹弥合城乡发展差距、补齐民生短板、提高保障水平、推进基本公共服务全覆盖与均等化以及带动贫困地区实现全面小康，进一步把柳城引入科学发展、可持续发展和包容性发展的良性轨道，都是“十三五”必须直面和解决的重大课题。我们必须时刻保持清醒，主动适应新常态，把握新机遇，应对新挑战，实现新作为，奋力开创“十三五”柳城发展新局面。

（3）“十三五”时期柳城发展的指导思想和战略思路。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，围绕自治区党委十届六次全会部署和“两个建成”奋斗目标，紧扣柳州市第十一次党代会第三次会议“在全区率先全面建成小康社会，把柳州打造成为产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市”的目标，坚持发展第一要务，坚持以扩大总量和提高发展质量与效益为中心，抓住国家重点实施“一带一路”开放战略和自治区深入实施“双核驱动”战略的机遇，放眼对接加快融入柳州市同城化发展，围绕建设柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，突出创新驱动，加快转方式调结构，推动智能转型，坚持绿色发展，激发发展内生动力，加快推进农业现代化、新型工业化、信息化和新型城镇化，切实保障民生，保持经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。

深刻分析世界经济深入调整带来的新机遇新挑战，深入研究国家宏观经济政策取向，准确把握我县保持稳增长与调结构的平衡、培育和催生经济社会发展新动力，紧紧结合我县发展基础和长期发展布局，对农业现代化与生态农业发展、新型工业化与园区发展、现代服务业与服务业提速发展、新型城镇化与城乡统筹协调发展、民生与社会建设、基础设施与生态文明建设等方面进行深入调查与认真研究，提出“十三五”时期发展目标、发展重点和政策举措。按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，凝心聚力、扎实工作、奋发有为、创新发展、变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构优化、优势充分释放的发展新路。

为实现上述发展目标，做好今后的工作，我们要坚持“突出建设、稳中求快、快中求好”的原则，坚持把加快转变经济发展方式贯穿其中，坚持更加注重以人为本、民生优先，更加注重全面协调可持续发展，更加注重城乡统筹，更加注重促进社会公平正义，更加注重生态建设，要通过调整优化产业结构，加大节能减排力度，实现经济社会发展和环境保护的和谐统一。着力做到“五个必须”：

——必须把新型城镇化作为发展的龙头。要把建设新型城镇化作为加快工业转型升级、破解“三农”问题的必由之路。要加快推进县城东区的建设步伐，拓展发展空间；加快推进工业区和中心镇的建设，打造发展新平台；加快推进产业布局优化、城市体系再造和社会管理结构重建，实现有序发展。

——必须把重大项目建设作为发展的重要支撑。大投入大建设大发展最终都要落实到项目上来。要围绕基础设施、工农产业、公共服务“三大体系”建设，全面落实中央、自治区和柳州市经济工作会精神，坚持国资民资外资一起上，引进、启动和落实一批重大项目，以大项目推动大建设，促进大发展。

——必须把环境建设作为发展的重要依托。牢固树立抓环境就是抓投资、抓发展、抓民生的理念，通过强化生产环境建设，提高运行效率，推进创新发展；通过强化生活环境建设，提升老百姓生活品质，实现安居乐业；通过强化生态环境建设，促进生态经济化和经济生态化，引导绿色生活，建设生态柳城。

——必须把改善民生与促进和谐作为发展的根本目的。在经济发展中，坚持提高发展质量与提升生活品质并重；在社会发展中，处理好统筹城乡与人的全面发展的关系。从群众最盼的事抓起，从群众最急的事办起，扩大民主参与，强化公共服务，维护社会稳定，切实改善民生。

——必须把干部担大任干大事作为发展的重要保证。我们必须始终保持激情昂扬、奋发有为的精神状态，进一步解放思想、更新观念、与时俱进，敢于负责、善于学习、勇于创新，推行重大决策和重点工作项目化管理运作，克难攻坚、善作善成，全力推动各项工作落实。

（4）“十三五”时期柳城发展的主要目标。

在市“十三五”规划中，已经明确将柳城纳入同城化发展，定位为柳州市的主要卫星城和现代休闲生态田园城市，无论在工业产业承接、农业资源配备、现代服务业培育，还是拓展对外交通，改善生态环境等方面，柳城都将发挥不可或缺的重要作用。按照与全区同步全面建成小康社会目标相衔接，与总量扩大和质量与效益提升要求相适应，与国家、自治区、周边县增长预期趋势相比较，与柳州市增长预期趋势相协调，同时考虑我县发展实际，“十三五”经济社会发展的主要目标是：

——经济实力和产业竞争力获得新提升。产业转型升级步伐不断加快，经济持续保持健康较快发展，经济综合实力和竞争力进一步增强；农业综合生产能力显著提升，工业集聚、集约发展水平明显提高，现代服务业比重明显上升。

——城乡建设和城市化水平迈上新台阶。项目带动投资拉动战略深入推进，以基础设施建设为重点的城乡建设不断加快；新型城镇化战略全面推进，新农村建设成效显著，城乡一体化发展的新格局初步形成，区域空间结构更趋合理，经济、人口、资源环境更加协调。

——公共服务和居民生活得到新改善。配置公平、发展均衡的社会事业体系不断完善，布局合理、城乡共享的公用设施体系加快形成，基本公共服务均等化程度明显提高；城乡居民收入快速增长，社会保障体系更加健全，社会管理制度趋于完善，人民权益得到切实保障，社会保持和谐稳定，努力实现全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

——生态建设取得新进展。万元生产总值能耗明显降低，主要污染物排放总量进一步下降。绿化覆盖率和森林覆盖率进一步巩固，污染得到有效治理，土地、水资源的利用效率大幅提高，生态环境质量进一步改善，可持续发展能力进一步提高。

——体制改革和开放合作实现新突破。统筹城乡综合配套改革加快推进，行政管理体制改革和服务型政府建设取得显著成效，进一步形成有利于政府、社会、经济转型的体制机制；对外交流合作进一步加强，招商选资水平进一步提升，对外开放合作的广度和深度得到新的拓展。

力争“十三五”期间，地区生产总值年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长8%，农业总产值年均增长4%，财政收入年均增长5%，全社会固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年平均增长10%，城镇调查失业率控制在4.5%以内；到2020年，城镇化率达45%。

二、加强城镇化进程，增强新柳城的发展承载力

（5）加快推进新型城镇化。以人为核心，围绕提高人民生活水平，致力于绿色发展、节约低碳和人与自然和谐发展，优化城镇空间布局，发展小城镇群，构建结构合理、布局协调、功能互补的新型城镇体系，增强城镇辐射带动力。按照同城化进程，将全县12个乡镇、2个华侨管理区规划为中心城镇、副中心城镇、重点发展城镇和一般城镇的格局，立足各地实际和特色，科学制定各乡镇产业发展方向，发挥城镇化对现代化的支撑作用，推动农业现代化与城镇化联动发展，工业化与城镇化互动发展，服务业与城镇化融合发展。优化城市功能布局，拓展城市空间，注重城市功能的自我平衡，加强旧城改造，加快城东新区建设，完善城市功能，提升县城建设品质。不断加强基础设施建设，增强公共服务能力，通过加强产业体系、交通体系、环保体系、能源体系、给排水体系、减灾防灾体系、卫生防疫体系、社会保障体系建设，以及科、教、文、卫、商贸、旅游、物流、金融等服务业的发展，不断强化城镇功能，提高城镇运转效率，满足人民需要。在城镇建设过程中，同时注重保护农民利益，统筹农村劳动力转移需要，科学推动户籍制度改革和基本公共服务均等化，完善社会保障和基本公共服务体系，优化人口资源和大众创业、万众创新环境，有序推进农业人口市民化，提升社会公德水平、治安防控水平，促进社会公平，促进和谐发展。争创自治区文明县城，提升县城品味和居民素质，打造文明、整洁、靓丽的城市新形象。

（6）加强重点基础设施建设。坚持交通先行原则，推动我县与市区交通体系一体化。加快主要交通网络建设，依托高速公路、国道省道，尽快完善与市区和周边县区连接的快速通道以及乡镇与县城连接的二级公路。改善和优化路网结构，重点推进三柳高速公路柳城段，融入柳州高速路网，积极协调推进桂林至河池高速公路、国道323及省道210改造工程、“双沙”城市道路、雒容至东泉一级公路、鸡公山至柳城一级公路、柳城公路大桥及引道、凤山龙江大桥工程，逐步建成我县3横5纵四通八达的公路网络。配合焦柳铁路升级改造，对接高铁时代和快速交通通道，力争将寨隆火车站提升为县级客运站。配合西江黄金水道建设，重点推进西南出海通道融江段航道规划整治，船闸升级改造，加快柳城港区码头建设前期工作，构建我县现代综合交通网络。加强农田水利基础设施建设，加快推进中小河流治理工程，完善防洪排涝工程，提高抗灾减灾能力，保护沿岸居民及耕地安全。通过实施改造水源工程、灌溉工程、排水工程和节水工程等措施提高有效灌溉面积，保障粮食安全和农民增收。执行最严格的水资源管理制度，促进水资源可持续开发利用。通过工程措施与非工程措施相结合，提高我县防御山洪灾害的整体能力。强化民生水利建设，通过对农村饮水工程项目进行改造，全面解决好农村饮水安全问题。加强城镇基础设施，推动与市县基础设施一体化，加快编制全县乡镇集镇控制性详细规划，实施社会主义新农村基础设施规划建设。

三、推进产业升级，增强新柳城的科学发展驱动力

（7）推进农业现代化。依托农产品主产区和特色农产品优势，围绕转方式调结构，加快转变农业发展方式，大力发展特色农业，全面提升农业质量效益和现代化水平。调整优化农业产业结构，保障粮食安全，不断巩固“米袋子”“菜篮子”的基础地位，着力扶持发展国家地理标志产品产业，适度发展有机生产基地，组织无公害、绿色、有机农产品生产基地申报产地和产品认证工作，主要发展和壮大优质稻、优质水果、高产高糖糖蔗、桑蚕、蔬菜、食用菌及林业、生猪、肉牛、山羊、名特优水产等。大力发展秋冬季农业和休闲农业，推动生态循环农业发展，培育生态农业、观光农业、创意农业等新型业态。加快农产品市场体系建设，推进产业融合发展，全面构建农业社会化服务体系，鼓励各种农业经营主体积极拓展农产品采后处理与加工、流通、销售等环节，加快优质农产品交易市场建设，重点加强“互联网+”渠道开发和现代农业物流基地建设，大力发展农村电子商务，推动电子商务进农村示范县建设，畅通农产品销售。按照打造一个主导产业、建设一个现代新农村、培育一批新型职业农民、形成一套良性发展机制的“四个一”标准，创建一批自治区、市、县和乡级现代特色农业（核心）示范区。要坚持最严格的耕地保护制度，引导、扶持和规范土地经营权有序流转，稳步推进农业适度规模经营。发挥科技引领作用，用现代科技条件装备农业，进一步提高农业机械化水平。推动农业标准化、专业化发展，建立一套从产地到餐桌的农产品质量安全全过程监管机制。

（8）加快新型工业化。全面深化改革，发挥比较优势，主动与柳州市对接，与市区产业发展融合互动，打造柳州市配套产业基地，大力发展化工、机械制造加工、制糖3大支柱产业，着力培育茧丝绸、食品加工、新材料等3大新兴产业，支持生物制药、家具制造等其他特色产业发展，形成“3+3+2”为主的产业发展新格局。围绕工程机械、农林机械、通用装备等研发数字化、智能化高端装备制造，推动制造业向中高端转型。坚持产业与城镇功能联动发展，创新发展模式，拓展发展空间，优化资源配置，强化节能减排与生态保护，加快基础设施建设，完善工业集中区综合功能，做大做强园区经济，努力构建产业为主导，城镇功能为纽带，产城融合互动，生态环境良好的工业集中区，推动产城融合。推进产业服务化，为企业搭建服务平台，开展各项专业服务，大力推动电子商务，为企业提供供应链服务，打造从研发、设计、技术，到原材料计划、采购、仓储、物流配送，到产品销售、售后服务以及保险服务、信息服务、商贸服务、设备维护保养等链接服务。

（9）加快发展现代服务业。着眼于经济发展方式转变、产业结构升级、城市功能完善和市民生活品质提升，坚持生产性、生活性服务业同步发展，努力构建产业联系紧密、上下游协调、结构合理的现代服务业体系。加大服务业提速增质力度，推动稳增长、调结构、转方式、促就业，重点加快旅游休闲、商贸服务、现代物流、金融服务、科技服务、信息服务等发展。在旅游业方面，主动迎合旅游消费模式由观光型逐步向休闲度假型转变，围绕现代休闲生态田园城市建设，立足大柳州市场，主动融入桂林——柳州旅游圈、柳州环都市乡村休闲度假旅游圈、柳州——柳城——融水——融安——三江百里风情旅游带、桂北民族文化旅游区，加强区域旅游联动，重点构建“一心两带三区”，打造乡村休闲生态旅游“慢”文化，推动全县旅游发展。在商贸服务业方面，完善和优化现代商贸业服务体系，推动传统商贸服务业创新，推动电子商务发展。打造特色美食街等专业市场，增强市场集聚、辐射能力。完善农村商品流通体系，大力推进骨干流通企业向农村发展。发展现代物流业，在知青城附近和沙埔镇规划建设综合物流园区，构建物流中心，利用互联网、移动互联网、物联网适时建立智能物流信息平台，逐步实现物流智能化、一体化、社会化。建立公开透明、管理规范的市场准入制度，加强服务业品牌和标准化建设，创新房地产业、金融业和其他服务业。

四、倡导绿色发展，增强新柳城的可持续发展能力

加快形成绿色发展方式和生活方式，以发展生态经济为重点推进生态文明建设，建立健全生态文明制度体系，把生态文明理念具体化、规则化，落到实处，紧抓不放松，实现蓝天常在、碧水长流、宜居宜业、永续发展。按照主体功能区规划和空间区划要求，重点在择产业、调结构、转方式引领下加快推进产业生态化，加强生态保护和治理，严格环境执法，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的美丽柳城。

（10）促进产业生态化。结合柳州将三柳高速经济带打造成广西生态经济发展示范区的契机，大力发展柳城重要交通沿线生态经济。选择具有特色的现代种养业，优化结构，采用生态农业技术，推行农业标准化生产，推广水肥一体化技术，完善生态农业区、生态农业带、生态农业圈建设，全面治理农业生态环境，发展生态农业，推动农业生态化。按照生态工业要求，对重点行业实施生态化定位，在生产全过程进行源削减。通过推行清洁生产，严格准入门槛，组建生态产业链等，加大传统产业转型升级力度，提高资源综合利用率，降低产业消耗，减少废弃物污染物排放。加快生态工业集中区建设，高起点规划、高标准建设、高准入门槛推进河西片区、沙埔片区、六塘片区以及工业发展走廊等生态经济集中区建设。加速发展现代服务业，充分发挥其网络化、信息化、智能化、专业化和在产业经济中高效、清洁、低耗的产业优势，以及对调结构、转方式的重要作用，突出其作为生态化服务业发展的主流地位。推进绿色物流，发展生态旅游，拓宽新型商业生态，对超市、购物中心、娱乐场所、餐饮酒店等开展节能降耗综合改造，推动服务主体生态化、服务途径清洁化、消费模式绿色化，构建生态化服务业。

（11）深入推进“美丽柳城”乡村建设。巩固清洁乡村成果，持续推进生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。统筹推进村屯基础设施建设，启动实施“一条道路修到底”“一根管子通到底”“一个网格管到底”“一把扫帚扫到底”的“四个一”工程，着力解决好“最后一公里”建设管理问题。深入开展农村环境综合整治，加强农村人居环境集中连片整治，完善污水垃圾处理设施，开展污水垃圾专项治理和土壤环境治理，严格控制重污染工业向农村转移，严防城市和工业污染向农村扩散。优化村庄布局，提高村落规划和民居设计水平，科学引导农村住宅和居民点建设，加快推进农村危房改造工程，推广使用农村建房图集，注重乡土特色打造，保护开发传统村落、少数民族特色村寨，建设新型农村社区，基本实现屯级道路硬化。以培育新型农民、优化家风和文明乡风为重点，扎实推进文明村镇和绿色村屯创建，提高农民文明素质和农村文明程度。

（12）加强生态保护和环境防治力度。建立生态文明建设与经济社会协调发展决策机制，完善生态文明建设管理体系。以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共同参与的环境防治体系。实施水污染防治行动计划，加强地表水污染、水污染源和农村面源治理，完善城乡生活污水和生活垃圾处理系统，实施生态公益林管护工程，实现从水源地到用户全过程保护、治理和监管。深入实施空气污染防治行动计划，严格控制高耗能、高污染企业和项目建设，严格污染物排放总量控制，大力发展和推广清洁能源，减少空气污染物排放，实现源头治理。通过法律手段、行政手段、经济手段和舆论手段，对违反环保法律法规者予以严惩，对规范执行环保法律法规及成绩显著者予以优惠和激励，对渎职者予以严肃问责。

五、坚持共享发展，增强新柳城的发展凝聚力

坚持人民主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在推进精准扶贫、保障和改善民生、发展社会事业等方面作出更有效的制度安排，提高城乡居民基本公共服务均等化水平，基本建成覆盖城乡、功能完善的基本公共服务体系，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

（13）实施脱贫攻坚工程。因人因地施策，精准实施“七个一批”，采取“大会战”等超常措施，全力推进精准扶贫、脱贫攻坚，确保到2020年，全县23个贫困村全部“摘帽”，农村贫困人口全部脱贫。建立健全以精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核为重点的精准扶贫工作机制，做好贫困户贫困村精准识别和动态管理，做好精准识别到村、到户、到人。扎实做好扶贫整村推进工作，加快产业开发和基础设施建设，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源实施水、电、路、气、房和环境改善等工程，提高扶贫对象收入和贫困村自我发展能力。扎实推进贫困农民教育培训，通过培育发展特色优势产业和新型经营主体，带动贫困地区脱贫致富，让贫困户更多分享农业产业链和价值链的增值收益。抓好交通路网、农田水利建设、农村危房改造、农村环境综合整治、异地搬迁等工作，从根本上改善贫困地区生产生活条件。稳步推进金融扶贫，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融机构加大对贫困地区和贫困户发展生产的信贷支持力度，增强贫困地区“造血”功能。着力提升贫困地区公共服务和社会保障水平，完善农村低保、五保供养、新农保等机制，深入推进产业、教育、科技、文化、卫生等系列扶贫工程，实行低保和扶贫衔接，对符合低保条件的贫困人口应保尽保。建立完善全社会支持参与扶贫工作的体制机制，积极引导和激励各类企业、社会组织参与扶贫工作，形成全社会扶贫的合力。

（14）促进创业就业，增加居民收入。制定完善“大众创业、万众创新”政策措施，实施更加积极的就业政策，积极应对经济下行带来的就业压力，促进就业创业，保持就业局势稳定，努力实现更加充分、更高质量的就业。加快推进公共就业服务体系建设，提高公共就业服务能力和水平。强化人力资源管理，进一步优化人才队伍建设。坚持就业优先战略，鼓励以创业带动就业，推动终身职业培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，统筹以高校毕业生为重点的青年人、农业转移劳动力、城镇困难人员、下岗失业人员就业。深入开展就业困难人员结对帮扶活动，加大对困难就业人员的安置工作，切实帮助就业困难人员和零就业家庭实现稳定就业。以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，促进社会公平正义与和谐进步。深入实施农民收入倍增计划和城镇居民收入倍增计划，千方百计增加居民收入，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，着力实现居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

（15）建立更加公平更可持续发展的社会保障制度。加大推进城乡居民基本养老、失业、工伤保险统筹力度，推进农民工市民化和常住人口基本公共服务全覆盖，加强重特大疾病医疗救助，继续提高城乡低保水平，让急难特困的群众及时受助。进一步完善城乡低保救助、医疗救助、就业救助、教育补助、自然灾害救助认定，努力构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合覆盖城乡的社会救助体系，全面建立我县临时救助制度。大力发展养老服务业，健全养老服务制度，发展社会养老服务机构，建立居家养老服务体系，推进老年助餐健康发展，优化老年生活环境，推动老年文化体系建设，全面推进农村幸福院建设，建立健全孤儿保障制度，努力构建新型社会福利体系。加强保障性住房建设，加快全县农村农房保险及农房倒房重建工作。

（16）促进教育公平和质量提升。全面推进义务教育均衡发展，深化教育综合改革，全面提升教育教学质量。保证教育投入，大力实施教育发展“八大工程”。加快普及学前教育，实施学前教育发展工程，实现乡镇中心园全覆盖。加快义务教育学校标准化建设，实施农村义务教育均衡发展工程，努力改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。深入推进高中品牌化、特色化发展，实施普通高中突破发展工程，进一步增加高中优质教育资源。实施职业教育发展工程，增强职业教育办学活力，提升服务县域经济社会发展的能力。实施教师队伍强质增量工程，深化教育系统人事改革，全面落实重教惠师政策。加强特殊教育，健康发展民办教育。全面落实各项学生资助政策和进城务工人员子女接受义务教育政策，促进教育公平。

（17）推进健康柳城建设。加快健全基本医疗卫生制度，完善城乡居民基本医疗保险。深入开展公立医院改革工作，实行医保、医疗、医药联动，推进医药分开，健全市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级诊疗体系智慧医疗网，建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生网络，形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。加强基层公共卫生建设，加大基层医疗卫生设施投入力度，进一步巩固新型农村合作医疗制度，方便农民就地就近看病就医。适度鼓励社会资本参与医疗体系建设，发展民族医药，社会办医。加强重大疾病防控，建立健全县域疾病预防控制和卫生监督体系。深入实施“防艾攻坚”工程。健全突发公共事件防控应急体系，建成覆盖全县的紧急医疗救助网络。加强卫计人才队伍建设，加强县、乡、村医技人才培训，培养引进高精尖人才，提升医疗卫生整体队伍素质。坚持计划生育基本国策，推进计生服务管理改革，落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

（18）繁荣文化体育广电事业。挖掘利用民族文化资源，推动民族文化品牌建设，繁荣文化事业，推进文化产业发展。加强文体基础设施建设，加快推进柳城县文化体育中心（室内球馆、室内训练馆、田径活动场等）设施和职工之家、博物馆建设，进一步完善12个乡镇文化站和社区文化活动中心配套设施建设，积极建设村级公共文化服务中心。开展健康中国全民健身活动，发展体育产业，促进体育消费。推动广播电视村村通有线覆盖工程，积极争取上级项目经费规划建设沙埔镇、凤山镇、社冲乡和冲脉镇无线发射站。积极做好非遗申报工作，将柳城云片糕制作技艺、古砦社节、开塘节、凤山开山寺庙会等柳城传统民间文化项目申请为县、市、区、国家级非物质文化遗产保护项目，将潘村、覃村、滩头等古砦仫佬族古民居群申报为自治区重点文物保护单位。

（19）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法制保障的社会治理体制，构建全民共建共治共享的社会治理格局。加强基层基础建设，创新有效预防和化解社会矛盾机制，拓宽社情民意表达渠道，强化基层矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护人民群众的合法权益。完善食品药品安全监管体系，从源头上保障食品药品安全。落实安全生产制度，有效化解各类安全生产风险，遏制较大事故发生。完善社会应急管理机制，健全县、乡、村三级备灾网络体系，提高应对突发公共事件和自然灾害能力。健全基层群众自治机制，强化城乡社区组织自治功能，建立健全社区服务体系，完善社区共建机制。深入推进“平安柳城”建设，把建立完善社会治安防控体系建设列入各级党委、政府重要议事日程，健全打防管控一体化的社会治安防控体系。完善群防群治防控网络，加强社会治安综合治理，强化对城市治安复杂部位的治安整治和管理，建立艾滋病等传染病违法犯罪人员特殊监所，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，营造安定和谐的社会环境。

六、深化改革，增强新柳城的发展原动力

坚持整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河相结合，深入推进经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设等领域改革，力争在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。

（20）深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，大力提高政府行政效能、市场监管和公共服务水平。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，建立健全政府购买公共服务制度，加快推进行政权力运行程序化和公开透明，完善公共财政领域、公共资源配置领域、社会公共事业领域、重大建设项目领域的信息公开体制机制，切实保障人民群众的参与权、表达权、监督权，打造阳光高效的服务型政府。持续发展和完善民主机制，拓展公众参与渠道，通过完善决策听证、价格听证等途径，提高公众政治参与热情和对政府治理的影响力。深入推进政府绩效建设，完善绩效考核评价体系，探索构建公众参与评价政府绩效的长效机制。

（21）深化财政体制改革。推动建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，推动建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征收高效的税收制度。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系。合理安排财政资金，严格控制财政一般性支出，集中财力办大事，支持重点基础设施建设、重大民生建设、园区建设以及特色农业、新兴产业、现代服务业和重大项目。

（22）深化文化体制改革。以加快发展文化事业和文化产业、提升文化软实力、满足人民群众不断增长的精神文化需求、让人民群众享受到更多文化发展成果为重点，以文化企业为主体，发展文化休闲娱乐、文化旅游休闲、休闲养生等产业。开发特色文化旅游休闲产品，打造文化旅游休闲品牌，培养精品文化旅游线路，促进文化与旅游融合；完善文化休闲娱乐设施，培育消费市场，创新文化休闲娱乐业态，推动文化休闲娱乐互动；开发森林生态、民族医药、特色保健等休闲养生保健服务项目，推进文化与休闲养生保健结合，加快培育我县文化产业。实施重点项目和文化骨干企业带动战略，引导文化企业把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。积极采用信息技术创新文化生产方式，推动“互联网+”与文化事业、文化产业结合。进一步挖掘历史文化、民族风情文化、民间民俗文化、旅游休闲文化、养生保健文化等特色文化资源，提升新闻、文化艺术、电影、电视、体育、文化用品及设备服务业文化内涵。

（23）统筹推进其他各领域改革。继续推进科技、教育、医药卫生、养老保险等领域改革，按照国家、自治区、柳州市统一部署，可重点推动医药卫生改革试点。

七、加强法治建设，增强新柳城的发展保障力

坚持依法治县、依法执政、依法行政协同推进，深入推进法治柳城、法治政府、法治社会一体建设，全面推动治理体系和治理能力现代化。

（24）加快法治政府建设。全面深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，持续推进政府职能规范化、法治化建设，推行机构、职能、权限、程序、责任法定化。强化政府公共服务职能，深化行政审批改革，加强事中事后监管，更好发挥政府的作用。推进依法决策，加强行政决策程序建设，建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，加强对重大行政决策执行效果的评估，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，完善城市管理综合执法体制机制和监督一体化平台建设，健全行政执法与刑事司法衔接机制，提高执法能力。加大行政执法力度，规范行政执法行为，全面落实行政执法责任制，有效维护公共利益和经济社会秩序。建立科学有效的权力运行制约和监督体系，全面推进政务公开，确保行政权力公开、透明运行。

（25）确保司法公正。推进司法体制改革，建立健全司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，提高司法公信力。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，落实司法人员履行法定职责保护机制。建立健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的工作机制，优化司法职权配置。切实解决执行难问题，严格落实强制执行法律法规。大力推进审判公开、检务公开、警务公开，落实人民陪审员制度，保障人民群众参与司法。推进公证机构体制改革，发展公证员队伍，有效缓解“公证难”问题。加强对司法活动的监督，推进司法规范化建设，始终对司法领域的腐败零容忍。

（26）推进法治社会建设。弘扬法治精神，建设法治文化，增强全社会尊法学法守法用法观念，引导全民社会活动进入法治轨道，加快推进法治社会建设。深化法治宣传教育，全面推进具有柳城特色的法治文化建设，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推进多层次多领域依法治理，深入开展多层次多形式法治创建活动，推进公共法律服务体系建设，构建覆盖全县的公共法律服务网络。建立健全依法维权和化解纠纷机制，推动在法治轨道上解决问题。完善法律援助和司法救助制度，落实信访工作制度改革，建立健全利益表达、协商沟通、救济救助等机制，着力解决群众合法合理诉求。依法构筑诚实守信的经济、社会环境，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等制度建设，加快社会信用体系建设。坚持用法治引领推进社会治安综合治理，提高社会治理的法治化水平。

八、加强党的建设，增强新柳城的发展支撑力

实现“十三五”规划目标，关键在党。各级党组织和广大党员干部要按照全面从严治党的要求，以新理念新状态新作为扎实推进“十三五”经济社会发展，不断增强建设柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市的发展支撑力。

（27）增强各级领导班子和干部队伍统筹经济社会发展能力。充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，不断强化全面落实党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，切实提高新常态下全面深化改革、应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平。深化管党治党规律的认识，进一步完善并严格执行党委议事规则和决策程序，进一步扩大全委会的决策内容，进一步提高常委会决策的质量和水平，不断增强党委集体领导效能。注重培养和选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导干部，科学配备干部资源，统筹用好各年龄段干部、少数民族干部、女干部、党外干部。深化干部人事制度改革，不断优化领导班子结构，增强班子整体功能，改进领导班子和领导干部政绩考核评价体系。认真落实党的基层组织建设规划，强化基层组织政治引领和服务功能，充分发挥共产党员先锋模范作用，关心关爱广大基层干部，适当提高基层干部待遇，进一步密切党群干群关系。加强学习型党组织建设，深入推进干部全员培训，拓宽实践锻炼渠道。深入推进党代表任期制工作，积极探索完善党代表工作室机制，发挥经常性作用的有效途径和方式。大力加强非公经济组织和社会组织党建工作，推进企业党建与企业管理、企业文化的高度融合。

（28）强化人才支撑和保障。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，不拘一格用人才，广开进贤之路，广纳四海英才。积极创建“一站式人才服务中心”，完善引进人才的优惠政策，加快引进和培养高层次创新创业人才。深入推进人才聚集、人才小高地建设提升等工程，着力培养紧扣我县产业优势和发展布局的急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才队伍建设。更加注重发挥专家、学者、企业家的才能和作用，加强与企业、高校和科研院所的合作，发挥重点企业和高新技术产业园区的聚才作用，实现产学研用深度融合，促进优秀人才与产业项目对接，鼓励科研人员和大学生创业。完善人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动的激励机制，进一步落实人才政策，创新人才发展体制机制，优化人才创新创业环境，加快形成具有较强区域竞争力的人才制度优势。

（29）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，加强同人大代表和人民群众的联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。贯彻实施《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，巩固发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策、知识分子政策。创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加强党管武装工作，统筹经济建设和国防建设，积极支持军队改革，大力推进国防动员和后备力量建设，密切军政军民团结，不断深化军民融合发展。

（30）加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持全面从严治党，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，严明党的政治纪律和政治规矩，加强对党员干部的教育和提醒，用党的纪律和规矩管住党员干部。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推行“五个四”履职要点，开展“五廉共创”活动，坚持抓早抓小，加大纪律审查力度，遏制腐败蔓延势头，减少腐败行为发生。深入贯彻中央八项规定精神，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题等违纪违法行为。深化纪律检查体制改革，完善廉政制度，强化监督执纪问责，营造良好的政治生态和发展环境。

（31）狠抓规划全面落实。各级领导干部要模范践行党的群众路线和“三严三实”要求，真抓实干、勇于担当，坚决落实本建议确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措。各乡镇、华侨管理区、各单位、各部门要从实际出发，科学编制“十三五”规划和专项规划，切实落实好重大工程、重大项目、重大政策，奋力将“十三五”规划转化为美好现实。

全县共产党员和各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院和自治区及柳州市党委、政府的正确领导下，团结一致，坚定信心，锐意进取，奋发有为，为与全区同步全面建成小康社会、建设柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市而努力奋斗！

名词解释：

1．“一带一路”：即习近平主席2013年9月7日在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出的“丝绸之路经济带”和2013年10月3日在印尼国会发表演讲时提出的“21世纪海上丝绸之路”。

2．“双核驱动”战略：即广西北部湾经济区、西江经济带两大发展战略。

3．“四个全面”：指党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

4．“五位一体”：是十八大报告的“新提法”之一，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。

5．“两个建成”：即自治区党委提出“十三五”时期广西经济社会发展的总体目标：实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

6．“互联网+”：即把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

7．“一心两带三区”: 一心即县城旅游服务中心；两带即融江山水文化带、沙埔河——金洞河休闲带；三区即古砦民俗风情旅游区、太平休闲自驾旅游区、东泉桔园农业休闲区。

8．“3横5纵”公路网络：1横：东泉—凤山—马山—六塘—洛东；2横：沙埔—大埔—寨隆—冲脉—宜州；3横：太平—龙头—古砦—罗城；1纵：洛埠—西安—东泉—屯秋；2纵：上雷—沙埔—太平—大良；3纵：社冲—凤山—大埔—龙头—和睦；4纵：马山—寨隆—古砦—潘换—罗城；5纵：三岔—六塘—冲脉—罗城。

9．“七个一批”：即根据不同的贫困类型、致贫原因、帮扶需求，精准实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助解困一批、教育扶智帮助一批、边贸政策扶助一批等“七个一批”脱贫攻坚。

10．“八大工程”：学前教育发展工程、农村义务教育均衡发展工程、普通高中突破发展工程、职业教育发展工程、特殊教育发展工程、教师队伍强质增量工程、教育信息化建设工程、家庭经济困难学生资助及营养改善工程。

11．“五个四”履职要点：即围绕全面落实“两个责任”明确“四个纳入、四个强化、四个亲自、四个带头、四个必谈”的履职要点。

12．“五廉共创”：党政谈廉、干部劝廉、群众监廉、文艺宣廉、家庭助廉。