柳 城 县

人民政府文件

柳城政发〔2020〕11号

柳城县人民政府关于印发柳城县

2020年国民经济和社会发展计划的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门：

《柳城县2020年国民经济和社会发展计划》已经县十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

柳城县人民政府   

2020年4月9日   

(公开方式：主动公开)

柳城县2020年国民经济和社会发展计划

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划实施的收官之年，是谋划承接“十四五”规划的关键之年，编制并实施好各项计划内容具有十分重大意义。

    一、2020年经济社会发展的总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央和自治区经济工作会议精神，坚守初心、牢记使命，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，决战决胜全面建成小康社会，全力加快融入柳州北部生态新区，奋力打造现代休闲生态田园城市。

二、2020年经济社会发展计划的主要预期目标

    地区生产总值增长6.5%，第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长7.3%,第三产业增加值增长7.1%，农林牧渔业总产值增长5%,规模以上工业总产值增长8%,规模以上工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长11%，财政收入增长1.8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。

三、2020年国民经济和社会发展的主要任务

    为实现今年经济和社会发展目标，提出以下主要计划任务和措施：

（一）加快推进区域合作，推动开放发展取得新突破。

以加快融入北部生态新区实现同城化为目标，不断提升开放合作水平，推动区域经济快速发展。

大力推进区域合作。争取市人民政府出台《支持柳城县融入北部生态新区实现同城化发展决定》。加快建立县区定期联席会议制度和区域合理利益分配体系，统筹协调解决重大问题，确保双方长期目标一致，互利共赢。加快推进交通路网、发展规划、征地拆迁、用地指标等一批重点项目合作建设。

加快产业转移承接。加大两地合作共建区基础设施建设力度，推动两地交通路网、产业园区发展。加快两地产业转移承接和深度融合发展，推动北部生态新区木材加工产业、新兴战略产业规模化转移，打造两地产业融合发展先行先试新高地。

强化产业发展定位。沙埔工业区吸纳承接北部生态新区新兴配套产业，柳华管理区与柳东广西汽车城对接融合，谋划打造柳州东北环核心工业基地，马山工业集中区重点发展吸纳新区木材加工业。环北部生态新区乡镇的核心板块，重点打造农副产品生产供应基地，沿“双沙”城市道路周围的区域加快发展集吃、住、行、游、购、娱为一体的休闲度假旅游产业。

强力推进招商引资。深入推进“招大引强”行动，抢抓国家“一带一路”、长三角经济区、粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带、北部生态新区产业梯度转移窗口期，实施精准招商、以商招商、产业链招商，全力推动四大百亿产业园区实现项目招商新突破。年内力争项目境内到位资金40亿元以上、新签约超亿元重大项目5个以上。
    （二）加快工业高质量发展，全力突破经济稳增长困境。

坚持以特色工业立县为定位，继续贯彻落实工业稳增长和自治区、柳州市支持企业复工复产政策措施，强化企业服务力度，推进产业转型升级，持续做大，打造柳州工业高质量发展拓展区。

发展主导产业集群。按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，围绕制糖、精细化工、特种钢、木材加工等产业，以东风化工、安琪酵母、顶俏食品、鼎铭金属等龙头企业为重点，培育壮大上下游产业，拉长做强产业链条，构建产业链生产闭环，实现新兴产业集群规模全面提升。积极落实自治区、柳州市支持中小微企业企稳发展政策措施，减轻新冠肺炎疫情造成的负面影响。

加快四大园区建设。建立健全工业发展体制机制，优化项目审批程序、简化审批流程，重点抓好项目入园评审、用地规划、项目建设等审批环节的服务，提高服务企业的质量和效率。加大投入，集中精力打造四大百亿园区，大力推进基础设施、招商引资、重点企业培育等工作，推进标准厂房建设，“三通一平”场地平整，着力解决园区企业道路、用房、用地、用电、用水、排水、用工等难题，不断完善公共服务平台体系和生产生活配套设施建设，努力改善工业区投资环境和园区承载力。

着力提升创新能力。加快工程技术研究中心、企业技术中心等平台建设，力争建成中小企业创业创新基地标准厂房和柳城县中小企业科技孵化器基地。深化重点产业“产学研”合作，支持企业开展关键共性技术攻关。实施“引智引才”计划，坚持招才引智和挖掘培育并举，力争工业人才实现新突破。引导企业申报国家高新技术企业，积极为企业争取经费补贴，激发企业创新活力。

创新园区建设管理。严格执行《柳城县工业区项目（企业）入园办法》，从一般性项目、“园中园”项目到重大项目，简化流程，让简政放权和加强监管并行。创新推行园区基础设施建设融资新模式，通过EPC模式引入社会资本、民间资本实施柳城县四大百亿园区开发建设，努力破解园区建设资金问题，增强园区承载能力。规范提升建设六塘化工园区，设立化工园区管委会，抢抓机遇建设成为广西首批六家化工专业园区，打造新的工业增长极。
　　（三）深入推进乡村振兴，推动城乡高质量融合快速发展。
　　以持续深入实施乡村振兴为抓手，加快发展现代农业，统筹城乡一体化发展，不断发展壮大县域经济，实现经济社会全面发展。

全面发展现代农业。优化粮食生产结构，稳定粮食生产，筑牢粮食安全防线。依托农产品主产区优势，以建设特色农产品基地为抓手，做精糖料蔗、特色水果、蔬菜、桑蚕、螺蛳、茶叶、食用菌、中药材、林业等特色产业。抓住柳州螺蛳粉产业发展机遇，以种植优质水稻、豆角、甜竹笋和养殖田螺为产业方向，发展腐竹、酸笋、酸豆角等加工业，争创螺蛳粉原材料生产基地县。继续加强非洲猪瘟防控，积极推进牧原、广西农垦、广西富丰3个大型猪场建设。大力发展家禽养殖业，加快推进桂柳家禽重点项目建设。建设特色农产品优势区，充分发挥稻花飘香、蔗奏凯歌、禅韵丝缘、侨城桔缘等现代特色农业示范区示范引领作用，引导特色农产品集聚发展。开展农产品地理标志资源普查，推进“三品一标”产品认证5个以上。抓好柑桔无病毒健康苗木繁育基地建设，推动柳城柑桔产业恢复性生产。积极发展休闲农业，促进农产品加工业和休闲农业产业融合，推动农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，延长产业链，推进一二三产业融合发展。实施农业综合开发，抓好农田水利基础设施建设，加快实施3.5万亩高标准农田建设和2万亩节水灌溉项目，为农业稳产、高产、优质、高效打好基础。全面推行河长制，推进中小河流综合治理。
　　加快城乡一体化发展。围绕宜居县城建设，持续加快县城提质改造、县城东区建设、一江两岸开发。加快白阳中、西路“白改黑”、地下管线、路灯改造建成使用。统筹广场生活圈、白阳中、西路沿街商贸圈，加快街灯彩化改造，实现色调与城市道路、景观协调提升。加快城东新区文化广场、学校、公园、体育中心、文化馆、图书馆、博物馆等项目建设，持续优化中小学、幼儿园、医院、养老服务设施布局，大力推进公共交通、骨干路网及慢行交通系统建设，进一步完善东区各类公共设施，完善城市功能。精心打造县城融江缤纷活力水岸，通过滨江夜景打造和绿带建设，打造水映城、绿掩城、山绕城的生态秀美城市。加快大埔镇政府区域沿江沿路土地规划开发，推动河西城区发展。依托人文资源禀赋，打造一批生态美、品质高、魅力显、休闲趣的环卫星城镇。东泉镇借助北部生态新区的发达交通网络，加快做优做强商旅镇；沙埔镇强化园区基础配套和城镇基础设施共建共享，打造“产城融合特色镇”；社冲乡、东泉镇围绕打造柳州螺蛳粉配套产业，精准打造“近郊现代农业示范乡镇”；凤山镇开发康养、旅游产业，打造“百里柳江第一镇”；古砦仫佬族乡开发民俗风情、古树古民居和现代观光农业，打造“仫佬风情第一乡”；冲脉镇、寨隆镇等乡镇围绕休闲文体活动文化，打造“篮球文化之乡”。

发展壮大县域经济。深入实施乡村振兴战略，推进乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划，着力推进与柳州市、县际之间、县与乡镇等路网互联互通，积极配合推进国道G323鹿寨至柳城公路、雒容至东泉一级公路施工建设及柳三城际铁路、鹿寨至罗城高速公路、柳州至永福三皇高速公路等项目前期工作，重点推进柳城大桥（复线桥）、凤糖至糯米滩、大埔至太平公路等一批重要县乡联网路建设。配合开展S210融水和睦至柳城公路前期工作，推进柳城公路大桥建设。实施产业兴旺工程，发展各具特色的县域产业，加快培育支柱产业、优势企业、优势产品，提升县域产业支撑能力，构建以县城和工业园区为重点的县域经济发展格局。以打造四大百亿园区为抓手，加快推进六塘精细化工产业园、马山木材加工产业园、河西健康食品加工产业园、沙埔不锈钢产业园建设，重点发展机械制造、制糖及综合利用、化工、木材、食品加工、不锈钢产业，发展壮大特色农产品加工业，推动与北部生态新区全面融合发展。
　　（四）加快发展第三产业，努力实现现代服务业提质增效。　

大力发展乡村休闲旅游。因地制宜发展乡村旅游业，重点加快凤山特色小镇、古砦仫佬族乡乡村旅游等项目建设，提升服务和品质，打造柳城旅游品牌。积极包装推介知青城景区、古砦仫佬族乡民俗风情、太平安乐湖等旅游项目。培育发展生态休闲、民俗旅游、体验农业、康体养生、智学养老、乡愁民宿等乡村旅游新业态。以“开山寺—知青城—古砦仫佬族乡民俗风情旅游区—沙埔清凉水系”精品旅游线路为载体，不断提升旅游服务的质量和营销水平，打造乡村休闲旅游发展新格局。全年实现旅游总消费增长 20% 以上。
　　促进服务业优化升级。加快打造现代物流、专业市场、汽车服务、房地产四大产业集群，推动现代服务业集聚发展。大力发展现代物流，以广西桂景原生农副产品交易市场建设为契机，加快推进鸡公山仓储物流园、德运物流企业建设，并推动现有的运输、仓储企业和物流园区向现代物流转型。积极对接红星美凯龙集团、香港中宏集团，促成专业市场落地建设，推动商业环境和服务质量提档升级，促进民众消费。加快专业汽车4S店扩点布面，引进更多高端品牌汽车，促进汽车消费。稳步发展房地产业，重点推进麒麟华府、桂泰三期等重点房地产项目建设。加快推进靖西、正殿棚户区建设，实现“保民生”与“去库存”双赢。充分发挥主城区的核心引领功能，着力发展高端商务、精品商贸、中介咨询、文化创意等现代服务业，培育一批具有较强竞争力的企业化研发服务机构。

加快发展现代金融业。加强与银行深度合作，参与柳州市面向东盟金融开放门户建设，培育发展新型金融组织，鼓励引进证券、保险、基金、金融租赁等非银行金融机构，丰富县域金融业态。实施“电商柳城”、“电子商务进农村”工程，持续推进电子商务进农村综合示范项目后续发展，打通县乡村物流“最后一公里”和“最初一公里”通道。深化与电商龙头企业合作，支持传统商贸企业转型升级，融合线上线下推动零售业发展，促进各服务行业“触网”，推动服务业与互联网融合发展。

（五）统筹推进重大项目扩大投资，持续增强县域经济发展后劲。 

2020年计划实施区级重大项目4项，总投资8.36亿元，年度计划完成投资2.46亿元；市级重大项目20项，总投资40.34亿元，年度计划完成投资9.65亿元。建立健全重大项目协调推进机制，继续推行县领导联系重大项目责任制，全力以赴抓前期、促开工、推进度，确保各类重点项目启动快、进展好、竣工多。着重抓好县城东区公园、柳城县东区绕城路等一批重大项目建设；争取建成的虎鹰建材、鱼峰制漆、桂柳牧业等一批项目竣工投产；推进正铆五金、鑫成洲五金、润发化工二期、东阳木业等一批项目加快建设进度；力促园冶化工、侨亿标准件、三胜电子、中丹集团一期、政鸿管业等已落实用地的项目尽快开工建设。加强与柳州市城建集团深度合作，重点抓好城东新区、凤山综合旅游开发等建设，全力破解项目建设融资、征地拆迁、前期审批等难题，力争征收用地8000亩以上。 计划储备中央预算内投资项目28个，项目计划总投资13.5亿元，全部录入国家重大项目库储备。
　　（六）强力推进重点领域改革攻坚，更加持续优化发展环境。

深入贯彻落实《优化营商环境工作条例》，深入推行“一事通办”改革，全面实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让办事企业和群众“进一扇门”、“跑一次腿”、办成“一件事情”，甚至“一次不用跑”，提高政务服务的效率和质量。加快推进“互联网+政务服务”，开展政务服务“一网通办”，推动行政审批及服务事项简化办理，打造数字政务一体化平台。全面落实好降成本优环境政策，进一步降低企业税费负担和用地、用电、用气、用水成本。加大领导服务企业力度，继续推行“安商、亲商、稳商”专项行动，促进企业稳步发展。加快信用体系建设，积极推动社会信用体系建设迈上新台阶。深化公共资源交易改革，加快建设全县公共资源交易平台体系。推进增量配电业务市场化改革，扩大电力直接交易规模。坚持盘活土地资源，有序推进“僵尸企业”处置。深化农村信用社改革，落实更多金融之水流向“三农”领域。深入推进土地流转，加快农村产业发展进程。深化“放管服”改革，落实执行全区统一的投资项目行政审批等事项目录，做到标准统一、无差别化办理。
　　（七）切实保障和改善民生，持续增强人民群众的获得感幸福感。

聚焦民生大事难事急事，精准发力补齐短板，推动社会事业全面发展。

决胜精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为根本遵循，全面谋划、推进和落实脱贫攻坚工作。突出问题导向和目标导向，对标“两不愁三保障”，聚焦基础设施建设、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、综合保障扶贫等重点工作，下足“绣花”功夫，补短板、强弱项，坚决实现剩余427户937人贫困人口全部脱贫，确保全面高质量打赢脱贫攻坚战，与全国同步进入小康社会。

打好污染防治保卫战。扎实推进工业企业污染综合治理，淘汰落后产能。加快清洁能源推广使用，狠抓机动车污染治理，加强扬尘综合整治，推行秸秆禁烧及综合利用。加强工业园区工业污水集中处理设施及配套管网建设，提高工业废水集中处理能力。加快城镇污水处理设施建设改造，力争太平镇、冲脉镇、寨隆镇、马山镇4个镇级污水处理厂，以及凤山镇塘进村、六塘镇中村、冲脉镇长山屯、冲脉镇后全屯、冲脉镇米村屯、冲脉镇大录屯、冲脉镇贡山屯7个农村环境综合整治项目建成使用。大力实施县城饮用水水源地保护区规范化建设，全面深化“河长制”，不断改善水环境质量。有序推进土壤污染治理与修复，加强农用地和城市建设用地土壤环境风险管控，加强危险废物和固体废物管控和处置。坚定不移狠抓环保督察整改，把整改落实作为重大政治任务。
　　办好社会民生实事。持续推进“大众创业、万众创新”，努力实现更高质量和更充分的就业。继续开展就业服务专项活动，搭建劳务对接平台，促进以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、建档立卡贫困人员等重点群体就业;落实各项社保扶贫政策，确保我县符合条件的建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗及基本养老保险。推进低保制度与扶贫政策有效衔接，提高城乡低保对象覆盖率。扎实开展社会养老服务，鼓励支持民间资本投资建设专业养老机构。统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置、困境儿童、流浪乞讨人员及未成年人救助保护工作。强化价格调控，保持物价总体水平基本稳定。
　　推进社会事业发展。实施“教育质量提升”战略。深入推进城乡义务教育一体化发展和学区制管理改革，谋划推动初中学校逐步向县城集聚，提升集团化办学效益，实现城北小学招生，确保义务教育巩固率稳定在97%以上。大力实施普及高中阶段教育攻坚计划，确保通过区级“普及高中阶段教育达标县”和实验高中自治区“星级特色普通高中”评估验收，努力提升高中办学质量。实施第二期特殊教育提升计划，确保残疾儿童入学率达95%以上。新建太平镇和六塘镇中心幼儿园，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。深化医药卫生体制改革，进一步提升医疗服务水平。加强公共卫生体系建设，强化疾病防控，推动健康柳城稳步发展。全面落实人口各项奖扶政策，不断提高人口素质。实施文化惠民工程，加快城东体育中心、文化公园建设，逐步完善县、乡、村三级公共服务设施。深入推进平安柳城建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。深入创建广西食品安全示范县，扎实开展食品药品安全监管专项整治，保障人民群众生命健康安全。做好第七次全国人口普查。加强应急管理体系建设，提升应急救援能力。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。统筹抓好疫情防控和改革发展稳定各项工作，有序做好企业复工复产、学校复学复课和农户春种春耕。

附件：柳城县2020年国民经济和社会发展主要指标表

附件

柳城县2020年国民经济和社会发展主要指标表