柳 城 县

人民政府文件

柳城政发〔2018〕3号

柳城县人民政府关于印发

柳城县2018年国民经济和社会发展计划的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门：

《柳城县2018年国民经济和社会发展计划》已经县十七届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

柳城县人民政府    

2018年2月22日　　

柳城县2018年国民经济和社会发展计划

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的第一年，是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键之年，实施好2018年经济社会发展计划，对于加快推进供给侧结构性改革、促进经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。

一、2018年经济社会发展的总体要求

深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻自治区、柳州市决策部署，按照市委、市政府工作要求和县委十四届五次全会战略部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量为中心，积极融入柳州北部生态新区建设，借势发展，强力推进与市区同城化、新型工业化、新型城镇化和农业现代化，持续抓好社会事业发展、生态建设和环境保护，加强和创新社会管理，完善公共服务体系，增强县域经济实力，加快同城化步伐，奋力打造现代休闲生态田园城市。

二、2018年经济社会发展计划的主要预期目标

根据“十三五”规划和全面建成小康社会的要求，结合2018年经济社会发展趋势，提出2018年全县经济社会发展计划的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，第一产业增加值增长4.5%，第二产业增加值增长6%,第三产业增加值增长12%，农林牧渔业总产值增长5%,规模以上工业总产值增长8%,规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长15%，财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。

三、2018年国民经济和社会发展的主要任务

为实现今年经济和社会发展目标，提出以下主要计划任务和措施：

   （一）主动融入柳州北部生态新区建设，加快与市区同城化发展步伐。

加快沿新区乡镇规划和发展。主动融入北部生态新区建设，推进新区拓展区域范围内凤山镇、社冲乡、东泉镇、沙埔镇和柳城华侨农场、走马种畜场空间规划建设，科学划定生态、产业、城镇空间格局，协调衔接各类控制线，优化组团布局，促进市县联动发展，以城带乡，加快同城化步伐。发挥东泉、沙埔、凤山、社冲等乡镇地缘优势、资源优势，抓好规划、项目、产业对接，抓好凤山特色小镇、古砦风情小镇、沙埔休闲小镇、东泉商旅小镇、社冲创业小镇等一批优质小镇建设。

建设“双沙路”—太平—县城经济文化长廊。围绕北部生态新区战略发展，充分利用“双沙路”与柳州市、北部生态新区地域相连，且处于沿209国道发展轴线上的特点，积极整合该区域内的经济资源，做好空间布局，建设柳城经济文化长廊。积极引导沿线村镇结合农业产业结构调整，大力发展生态观光农业、城郊型特色农业、农家乐旅游等，建设柳州“生态花园”、“生态菜园”、“生态果园”、“生态养殖园”，吸引柳州城市居民到柳城休闲度假，发展周末经济。推进以红马山景区为龙头的沙埔河一带旅游开发，努力建设集水上娱乐、农业生态观光、休闲度假为一体的综合型旅游景区。

构建城乡综合交通运输体系。依托“三柳”高速公路和“双沙”城市道路建设，构造以县城、乡镇、村屯为节点的公路运输网络。逐步形成以雒容至东泉、“双沙”道路—鸡公山至柳城—马大路—马山至柳州高速公路为轴的柳州环北经济走廊。重点推进国道323改线、大埔至凤山二级公路、洛崖至龙美三级公路和屯屯通硬化道路建设。配合推进柳州—三江城际铁路、石碑坪—东泉北外环高速、东泉向柳州城区方向桂柳高速支线、石碑坪—东泉快速路建设，加快形成面向柳州城区、北部生态新区快速便捷的交通网络。

   （二）以新型工业化为导向，加快工业经济转型升级。

深入实施创新驱动发展战略，着力培育工业经济发展动力。围绕创新驱动、转型升级这条主线，推进工业提质增效、扩大规模，拓展完善以化工、机械制造及制糖综合利用、茧丝绸等传统支柱产业升级转型，延长产业链，提升产品附加值。扶持建材、生物制药、食品加工等新兴产业发展壮大。主动对接柳州北部生态新区规划建设，优化区域产业布局，在产业发展上与市区紧密对接、联动发展，主动承接柳州产业转移，促进沙埔片区汽配、机械产业集聚，打造柳州汽车、机械产业配套基地。支持日田、圣特药业新产品研发，增强企业发展后劲;支持安琪酵母二期按期生产，打造亚洲最大酵母生产基地；加快虎鹰建材综合循环利用、欧亚汽配、凯鑫汽配等项目建设。继续抓好工业企业抓大壮小，重点培育欣然机械、嘉新商混、润发化工、柳城饮料食品厂为新上规企业，力争新增亿元企业2家、规上企业2家，增加全县经济总量。

竭力打造项目发展平台，发挥工业园区产业集聚作用。推进园区特色发展，做大总量、做精产业、做强实力，培育园区经济新优势。加快园区基础设施建设，推进沙埔、河西片区三期开发，抓好马山工业集中区规划建设，提前谋划鸡公山工业集中区，促进产城融合发展。抓好产业发展，确保联恒水泥年产30万立方米水泥构件项目开工建设；做好虎鹰建材、欣澳木业等在建项目的跟踪服务，确保按计划建成投产;积极对接深圳飞马、广州长安等项目，强化沟通，确保项目如期落地。

   （三）以农业现代化为导向，提升农业产业结构优化。

实施乡村振兴战略，大力发展特色优势农业。积极推进农业供给侧结构性改革，推动农业现代化建设，促进农民增收。继续加强农村水、电、路和基本公共服务体系建设，加快田园综合体、石漠化综合治理、“双高”糖料蔗基地、节水灌溉增效示范等农业基础设施项目建设，不断改善农业生产条件。以古砦稻花飘香现代粮食示范区建设为代表，不断增加绿色优质农产品供给。积极申报示范区建设，力争建成现代特色农业核心示范区13个，其中自治区级1个。以农产品主产区为重点，建立重要农产品生产保护区，推进农业产业结构不断优化。全县计划粮食播种面积48.6万亩，产量17.1万吨；甘蔗种植面积稳定在50万亩以上，建设“双高”糖料蔗基地4.6万亩，进厂原料蔗190万吨以上；水果面积稳定在31万亩，产量37万吨；桑园面积稳定在15万亩，鲜茧产量超1.9万吨；蔬菜种植面积16.5万亩，产量29万吨，建立3个高标准蔬菜示范样板基地；发展食用菌700万平方米，产量6万吨；茶叶面积稳定在0.7万亩，干毛茶产量360吨；新建、改扩建各类畜禽规模养殖场46个，争取再次获得生猪调出大县奖励资金。

转变农业农村经济管理模式。加快推进农村土地流转，完成数据库和信息管理系统建设，加快农村土地确权成果应用。新增市级龙头企业1家、农民专业合作社5家、家庭农场5家，土地流转5000亩。

加强水利基础设施建设。加快推进柳城县水系连通、融江河护岸及道路、凤山镇河堤、里明河护岸等工程建设，全面提升城镇综合实力及抵御自然灾害的能力。计划投资6000万元，实施农业特色示范区、高标准农田、农业综合开发、水库除险加固、农村饮水安全等工程建设,不断增强农业灌溉保障能力及防洪能力，改善农村群众生产生活条件。

   （四）以发展现代服务业为导向,做大做强现代服务业。

盘活旅游资源，增强三产发展活力。以建设柳州市郊优质旅游养生区为目标，深入挖掘山水自然资源和历史文化资源，促进旅游与农业、文化、健康、休闲等多种产业以及传统村落保护与开发的融合互动。抓好百里柳江、凤山古镇文化旅游综合开发、知青城景区提升、古砦民俗风情旅游区、红马山景区等重点项目建设。积极营造“休闲柳城”旅游大环境，实现全年接待游客总人数、旅游总消费均增长15%以上。

提升服务业发展水平，推动现代服务业创新发展。深入贯彻落实柳州市服务业发展“十大工程”，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，不断培育形成服务业新的增长点。推动“互联网+”经济发展，做大现代物流、电子商务等现代服务业，以建设桂中原生农副产品市场二期为契机，加快推进鸡公山物流园现代服务业集聚区建设，深入推进电子商务进农村，形成县、乡、村三级物流体系，推动物流配套、连锁经营等现代服务业发展。大力发展特色旅游产品，培育云片糕、酸笋、茶叶、木瓜丝等本土优势产品，推进“柳城云片糕”申报国家地理标识，打响柳城农产品品牌。以“三柳”高速生态经济带、209国道民俗风情走廊为载体，大力发展节庆、旅游、购物等文化旅游系列活动，推动服务业发展，为第三产业发展注入新活力,确保第三产业增加值比上年增长12%。

   （五）坚持扩大投资，狠抓重大项目建设。

坚持扩大投入，继续把招商引资和项目建设作为扩大有效投入的重要抓手，增强经济社会可持续发展能力。加大招商引资力度，加快推进马山工业集中区招商，做好县城东区至鸡公山经济长廊前期规划，全年计划招商引资增长10%以上，引进亿元以上项目3个以上，实际到位资金积累36亿元以上。强化重大项目包装策划，围绕完善县城功能，辐射带动县域经济发展，高起点、大格局，超前谋划一批大项目、好项目，着重抓好鸡公山至柳城一级公路、凤山特色小镇、城东中学等一批重大项目建设。采取有效措施，加强与柳州市城建集团深度合作，重点抓好凤山综合开发、城东新区等建设。强化资金、用地、审批等方面协调力度，促进项目落地、开工建设，力争征收用地8000亩以上，推动重大项目建设全面提速，确保完成固定资产投资增长15%以上。

   （六）优化财政金融良性互动，形成经济发展新动能。

加快社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，完善财政金融稳定协调机制，强化相关部门的沟通与合作，对传统金融业态进行风险监测与稳健评估。夯实财源基础，努力增加财政收入，计划财政收入增长5%。支持柳州银行、信用联社、北部湾金融投资集团等地方金融机构发展，继续实施“银企对接”工程，积极推进银企合作；完善农村金融服务体系，广泛吸收社会资本，加快培育小额贷款机构等新型农村金融组织，不断加强金融行业对地方经济发展的支持力度。

   （七）保障和改善民生，提升人民生活幸福感。

全力加快脱贫攻坚。深入实施脱贫攻坚“十个一批”和“十大行动”，整合产业发展、转移就业、生态补偿、发展教育、社会保障各领域资金，因人施策，真正帮到点上、扶到根上，实现贫困人口精准脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁配套产业发展，确保贫困人口搬得出、留得住、能致富。突出抓好产业扶贫，支持贫困地区发展特色产业，扶持壮大贫困村集体经济，构建县有扶贫支柱产业、村有扶贫主导产业、户有增收致富项目的产业扶贫新格局。

加快发展现代教育。开展教育集团化管理，着力改善办学条件，巩固和提升义务教育公平，提高教育质量。统筹推进学前教育、义务教育和高中教育基础设施建设，加快特殊教育建设，重点推进实验小学体艺综合楼、寨隆中心幼儿园、龙头中心幼儿园、古砦独山小学等项目建设；优化县城办学规模，加快县中心幼儿园、大埔中学旧址改造和2018年第一批“薄改”、校舍维修等项目建设；推进城东中学和城东小学建设工程。

推动文化体育事业蓬勃发展。加快发展文化体育事业，继续开展“百村百戏大舞台”表演赛和体育馆免费开放“月月赛”，加快“五馆一中心”建设，推进城东新区体育公园建设，把文化惠民工程落到实处。

推进健康柳城建设。深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，满足城乡居民多层次、多样化医疗卫生需求，提高群众健康水平。巩固推进市县乡医联体建设，探索建立现代医院管理制度，转变基层服务模式，提升基层医疗服务水平。启动大病保险补偿“一站式”服务，建立困难群众绿色通道，保障贫困人群享有基本医疗卫生服务。实施“全面两孩”政策和优生优育工程，优化人口结构。

增强科技创新引领作用。大力推进科技进步和创新，建设具有柳城特色的创新体系。大力推广应用新技术、新工艺、新装备促进制糖、造纸、建材、茧丝绸等传统优势产业走高端化、品牌化、生态化发展之路。实施区市科技项目计划，选好科技项目申报课题，积极申报区、市、县级科技项目，实现全年发明专利申请量增长10%以上。引导企业科技创新，建设科技孵化器，加强科技成果转化，加大知识产权宣传。

进一步提升社会保障水平。统筹推进社会救助体系建设，进一步完善社会救助制度，努力提高社会救助整体水平。促进以高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业1500人，新增农村转移劳动力5000人，确保全年城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全救灾救助制度，保障好城乡低保户、五保户、军烈属、重点优抚对象、残疾人等特殊困难群体的基本生活。大力推进棚户区改造、农村危房改造、廉租房建设、移民安置和库区基础建设。加强对困境儿童、留守儿童、青少年、妇女、老年人的关爱保护，保障特殊群体和困难群体平等参与社会发展的权利。

    努力促进其他社会事业发展。继续贯彻执行中央、自治区和柳州市一系列强县惠民政策，出台相应的措施，促进妇女儿童权益保护、土地利用、粮食收储、人事档案管理、统计资料收集整理、审计监督、工商质监督管理、物价管理、民政事业、国防动员建设、双拥建设、工会建设、机关事务、史志整理、民族宗教、侨务、关心下一代、防震减灾等各项社会事业取得较大地发展。

   （八）大力发展生态经济，加快生态宜居柳城建设。

健全生态文明制度。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，加强污染治理和源头预防，开展工业污染源、大气污染及城乡安全饮水水源、农村环境等综合治理，集中建设县城、工业园区、乡镇、村屯生活污水和垃圾无害化处理设施。完成山上造林1300亩，抓好项目环评管理，创建区级“生态县”。以污染减排为重点，扎实推进节能减排项目实施，确保全县节能减排总量控制在上级下达的目标内。

扎实推进空间规划。以农产品主产区为基础，统筹空间规划试点和城镇总规修编试点，把五大发展理念贯穿改革试点始终，持续强化国土空间管控。坚持底线思维，全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，优化生产、生活、生态“三生”空间，合理控制发展规模。加强“多规合一”信息平台建设，推进基础数据共享，用“互联网+空间规划”，推进“一张图”管理，有效提升县域现代化管理能力。

   （九）全面推进法治柳城建设，营造良好社会环境。

建设平安柳城，完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局。深入推进依法行政，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，建设法治政府。持续深化司法体制改革，确保司法机关依法独立公正行使职权，维护社会公平正义。不断强化安全生产责任意识，建立健全安全生产体系建设。强化食品药品安全治理，保障群众食品药品安全。

附件：1.柳城县2018年国民经济和社会发展主要指标表

2.柳城县2018年国民经济和社会发展计划任务分解表

附件1

柳城县2018年国民经济和社会发展主要指标表

附件2

柳城县2018年国民经济和社会发展计划任务分解表

公开方式：主动公开

抄送：县委各部门，各人民团体。

      县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

柳城县人民政府办公室               2018年2月22日印发