柳 城 县

人民政府文件

柳城政发〔2017〕27号

柳城县人民政府关于

印发柳城县招商引资三年行动计划

（2017-2019年）的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门：

    经县人民政府同意，现将《柳城县招商引资三年行动计划（2017-2019年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

            柳城县人民政府

                                     2017年7月12日　  

柳城县招商引资三年行动计划（2017-2019年）

为贯彻落实根据《广西招商引资三年行动计划（2016-2018年）》（桂政发〔2016〕27号）和《柳州市招商引资三年行动计划（2016-2018年）》（柳政发〔2016〕56号）文件精神，推进实施柳城“一四五八”战略方针，进一步形成全县招商引资合力，不断提升外来投资的质量和水平，大力推进结构性改革，保持经济社会持续健康发展，为加快实现与柳州市同城化发展，打造柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市夯实基础，结合我县实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，继续按照“四个全面”战略布局，推进实施柳城“一四五八”战略方针，进一步解放思想、创新机制，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕稳增长和精准脱贫两大主线，坚持“稳中求进”总基调，狠抓“十三五”规划落实，大力推进结构性改革，稳住基本面，增育新动能，保持经济社会持续健康发展，为努力推进全县招商引资工作不断迈上新台阶作出新的更大贡献。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动与开放带动相结合。立足柳城开放合作的独特优势，探索开放合作新模式、新路径、新体制，整合国内外创新资源，把培育新的增长动力与开放合作结合起来，发展更高层次的开放型经济。

2.坚持市场主导与政府引导相结合。把充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，深化供给侧结构性改革，强化市场导向、规划引领、政策扶持和环境营造，着力创建市场化、法治化、国际化的营商环境。

3.坚持招大引强与扶小众创相结合。重点引进支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、文化旅游业等领域的项目。在招大引强的同时，注重招新引高，加强产业链招商，建设一批众创空间、中小企业基地和创业园区，带动一批中小企业共同发展，打造一批特色优势产业集群。

4.坚持招商引资与招才引智相结合。注重招商引资与招才引智互促互动，在扩大吸引外来投资的同时，积极引进优秀人才、先进技术、管理理念和品牌市场，做到加强投资、项目融通与引进人才、创新互动并举，提升综合效益，推动建设人才集聚区和人才高地。

5.坚持精准招商与联动招商相结合。加强分析研判，针对重点区域、重点产业和目标企业，创新招商引资模式，将高层次、专题化招商活动与小分队、精准式招商活动结合起来，通过部门联动、上下联动、内外协同、搭台发展，推进招商对象精准化、招商主体多元化。

6.坚持统筹协调与分级负责相结合。注重加强县级层面招商引资工作的统筹协调和组织领导，发挥有关职能部门开展招商引资工作的积极性、主动性和创造性，主动把招商引资工作与各项事业发展相结合，科学谋划、统筹推进。加强资源整合和内引外联，凝聚全县招商引资工作合力。

（三）行动目标

根据自治区和柳州市《招商引资三年行动计划（2016—2018年）》工作要求，2017—2019年，全县招商引资到位资金累计120亿元以上，力争年均增长10%，其中，全口径实际利用外资1200万美元。

2017年，力争实现全县招商引资到位资金35亿元，实现全口径实际利用外资420万美元。结合我县产业发展，重点引进机械汽配、新能源、新材料，同时发展生态休闲旅游、现代农业、现代服务业等产业，努力形成产业聚集，做到“存量做大，增量引强”。

2017—2019年，全县外来投资三次产业结构要进一步优化，树立抓重大项目就是抓发展的理念，招大引强，围绕机械制造、农产品深加工、新型材料开发、汽车新能源、清洁能源、现代农业、现代服务业等主导产业，引进市场前景好、科技含量高、带动能力强，产业链条长的龙头项目、精深加工项目，不断优化投资结构，逐步形成以产业基地为牵引，以龙头骨干企业为核心的产业集群。

二、主要行动

（一）支柱产业链延伸招商引资专项行动。发挥现有支柱产业的比较优势，围绕蔗糖、汽配、化工等产业，重点引进蔗糖深加工、机械和汽配、精细化工等重大项目，一是利用“双高”糖料蔗基地建设，夯实柳城“桂中糖都”地位，加大糖料蔗深加工力度，巩固糖厂与安琪、顶俏等公司的合作，特别是蔗渣、糖汁及酒精的进一步利用，吸引更多相关企业落户；二是以五顺汽配、汇聚橡塑等汽配企业为龙头，开展整车汽配产业链招商，重点引进汽车零部件及配套等企业入驻；三是优化升级化工产业，以川东化工、鱼峰制漆化工、东化等企业为基础，力争在合成洗涤剂、涂料等精细化学品的研发上下功夫，促使企业升级改造，推进节能减排。不断完善和丰富产业链条，实现支柱产业升级。

（县投资促进局、县科技工贸信息化局、县发展改革局、县工业区管委会、县农业局、县糖业局，各乡镇及华侨管理区等负责，列第一者为牵头部门，其余为主要参加部门，下同）

（二）战略性新兴产业招商引资专项行动。依靠我县现有的工业基础，借力柳州市重点发展新能源汽车、新材料、生物医药、智能制造等战略性新兴产业，引进有一定规模和技术、能带动我县新兴产业发展的项目，重点引进新材料、新能源汽车、壮药生产研发为基础的少数民族药物研发等重大项目，一是支持鼎铭金属新材料扩能生产，加快建设柳州特种钢基地；二是积极响应柳州市号召，推广新能源汽车，带动新能源汽车的整车产业链发展；三是扶持圣特、日田药业开足马力，加快民族医药业发展；四是借助国家“东绸西移”战略转移，加快茧丝绸加工产业集聚，从而培育形成我县新兴产业。

（县发展改革局、县投资促进局、县科技工贸信息化局、县工业区管委会、县农业局，各乡镇及华侨管理区等负责）

    （三）推进园区建设招商专项行动。

1.我县工业区是柳州市打造柳北经济长廊的核心地区之一，根据沙埔、河西、六塘三个片区不同功能分区，沙埔片区定位为“柳州市中小企业创业基地”，主动接受柳州工业辐射，推进五顺汽配、恒达汽车零部件、汇聚橡塑及虎鹰建材、新能源汽车等项目，重点发展汽配及机械加工以及新材料、新能源等产业。河西片区要发挥其“全国农产品加工基地”优势，加快农副产品加工产业发展，确保安琪酵母二期按期投产，建成全球最大酵母生产基地。努力引进桑枝提取纤维加工企业，发展壮大现代蚕业，扶持圣特、日田药业开足马力，重点发展农副产品深加工以及承接“东绸西移”和少数民族药物研发，形成茧丝绸、少数民族药物研发聚集地；充分挖掘传统美食，引进牛腊巴、云片糕等传统特色美食的深加工企业入园，以安琪酵母、顶俏食品为主体，扶持邓尼斯酒厂、皓冰食品等加快建设，促进食品加工产业集聚发展。六塘片区重点发展化工产业，以川东化工、鱼峰制漆化工、东化等企业为基础，力争在合成洗涤剂、涂料等精细化学品的研发上下功夫，促使企业升级改造，推进节能减排，全力建设生态绿色、清洁循环工业园区。

（县工业区管委会、县投资促进局、县科技工贸信息化局、县发展改革局、县环境保护局，大埔镇、沙埔镇、六塘镇等负责）

2.推进新园区的开发和建设：一是推进马山工业集中区的建设，把马山工业集中区打造为广西家具用材及木制品加工制造、现代物流新基地；二是推进柳华开发区的建设，根据柳州北部生态新区的定位，围绕“生态、智能”两大主题，依据广西汽车城，努力打造广西柳州汽车城承接制造产业基地和产城融合示范区。重点建设汽车产业园和汽车及零配件产业园，着力打造商务乘用车生产、新能源汽车、汽车零部件、汽车电子产品等基地，加快发展装备制造业以及与新城建设配套的产业;三是依托“三柳”高速公路和209国道鸡公山路口之间地带，以大埔、沙埔区域为重点，规划建设柳城经济长廊，打造桂中物流市场带，构建联动大柳北、服务大柳州的物流中心。

    （县住房城乡建设局、县科技工贸信息化局、县工业区管委会、县投资促进局、县发展改革局、县环境保护局、县东区办，大埔镇、沙埔镇、马山乡、柳城华侨管理区等负责）

3.大力推进“二次招商”工作，通过限期整改、新旧合作、牵线转嫁、政府回收等方式，全面解决工业园区部分土地利用低效企业存在的圈而不建、建而不投的问题，提高园区土地利用率，盘活土地存量，促进园区健康发展。

（县投资促进局、县工业区管委会、县国土资源局、县住房城乡建设局、县地税局、县国税局、县公安局、县电力公司，各乡镇及华侨管理区等负责）

4.针对自治区A类产业园区建设目标要求，加快三个片区的征地、土地平整及“三通一平”基础设施建设工作，完善园区设施，做好“筑巢”的文章，以便更好地“引凤”。

    （县工业区管委会、县国土资源局、县住房城乡建设局、县政府平台公司，大埔镇、沙埔镇、六塘镇、马山乡等负责）

    （四）现代服务业招商引资专项行动。抓住我县入选国家电子商务进农村综合示范县契机，依托桂中原生农副产品综合交易市场，加快发展商贸物流、电子商务等现代服务业发展，重点打造服务业集聚区，提升第三产业在GDP中的比例。重点引进现代物流、电子商务、大型专业市场（木材、建材、家居、农副产品等专业市场）等重大项目。以我县电子商务产业的发展为契机，依托产业优势和区位优势，国内各大电商企业开展深度合作，将优质电商平台资源招商入柳城，以阿里巴巴电商产业园为依托，做好电商基础设施建设，大力发展农村电商，建设县域电商产业集聚区和乡（村）一级电商服务站（点）。

（县科技工贸信息化局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县投资促进局等负责）

(五）休闲文化旅游招商引资专项行动。依托我县现有旅游资源，主动融入环都市农业生态观光休闲旅游圈，以打造休闲柳城作为招商方向，强力推介凤山镇文化综合旅游开发项目，力争将凤山镇打造成休闲生态田园农业观光与禅文化相结合的休闲旅游地，推动景区（点）提档升级。提升知青城景区、红马山景区、古砦民俗风情旅游区的基础设施建设，推进建设“凤山-知青城-古砦”旅游长廊，打造“历史+文化+旅游+生态农业”的全域旅游示范区，提升我县旅游产业档次。加快推进安乐湖旅游项目招商步伐，积极将华侨农场打造成桔、茶园观光、茶文化、体育文化、侨文化与休闲旅游相结合的休闲观光、文化旅游带，推动文化旅游项目建设。做好南联“百里柳江”源头、北接北部民俗风情游、“209国道经济文化长廊”配套项目招商引进工作，打造“一心两带三区”旅游品牌，把我县打造成柳州城郊休闲中心。

    （县旅游局、县发展改革局、县投资促进局、县农业局、县文化体育新闻出版广电局、县民族宗教局，大埔镇、凤山镇、沙埔镇、太平镇、古砦仫佬族乡等负责）    

（六）现代农业招商引资专项行动。围绕把“农业大县”向“农业强县”升级转移目标，吃透中央提出的小城镇建设与“农业产业化+田园综合体”模式，走工业反哺农业的路子，做好“双高基地”的文章，支持“金凤凰”养殖场创建市级示范区，重点引进以甘蔗、食用菌、蜜桔、茶叶、桑蚕、生猪出栏等为原料基础，推广“农户（合作社、家庭农场等）+基地+公司（收购且就地深加工的企业）”模式，加大引进相关联的农副产品深加工、交易、冷链的现代化农业深加工产业化项目，不断完善现代农业产业链条，实现现代农业的招商引进和快速发展，促进现代农业结构调整，形成一产接二产连三产的互动融合发展格局，增加农民收入，助力精准扶贫。

（县农业局、县发展改革局、县科技工贸信息化局、县投资促进局、县工业区管委会，各乡镇及华侨管理区等负责）

（七）基础设施建设招商引资专项行动。按照柳州市打好基础设施建设攻坚战的要求，围绕提升县城综合服务功能和加快乡镇小城镇建设步伐，加快城东新区招商引资，以构建比较完善的现代基础设施建设体系为目标，以交通、能源、环保、市政公用、公共服务、信息网络等领域为重点，面向社会推出一批基础设施重大项目，充分利用政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引外来投资参与建设，实现扩投资、稳增长。

（县住房城乡建设局、县发展改革局、县交通运输局、县投资促进局、县环境保护局、县东区办、县政府平台公司等负责）

（八）区域投资招商引资专项行动。一是积极开展以珠三角、长三角、环渤海地区为重点，拓展西南中南地区的专题招商活动。面向三大经济圈，瞄准重点区域、重点产业和目标企业，举办多形式、精准式的专题招商活动，引进一批领军企业、领军人物和领先科技。二是积极参加国内重点展会招商活动。依托中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、中国国际投资贸易洽谈会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等国内重点展会平台，深化区域合作，分类组织开展展览展示、招商推介、产业对接、项目洽谈等相关专题招商活动，提高展会招商成效。三是积极参加自治区“央企入桂”“民企入桂”“桂商返乡发展”等专题招商活动，进一步深化与央企战略合作，吸引一批民营企业领军企业投资合作。

（县投资促进局、县科技工贸信息化局、县发展改革局、县工业区管委会，各乡镇及华侨管理区等负责）

（九）提升营商环境招商引资专项行动。推进投资便利化行动。建立健全重大项目洽谈、审批、开工建设和运营的全方位服务保障制度，开设审批服务“绿色通道”，所有审批事项实行“一站式服务”，提高办事效率和审批服务水平。对重大招商引资项目，相关部门成立专门服务组，“一事一议”、“一企一议”，实行全程跟踪服务，以最高的效率推动项目早日落地、早日建成、早日产生效益。加快政府职能转变，规范行政行为，强化规则意识和诚信建设，努力提升公共服务效率，严格执纪监督问责。加强招商引资投诉平台建设，建立完善投资环境综合评价制度，着力提升公共服务水平和招商引资实效。

（县投资促进委员会负责）

三、做好“三年计划行动”的组织保障

（一）加强组织领导。县投资促进委员会（办公室设在县投资促进局）统筹负责本行动计划的组织实施，尽快建立完善相应的领导机构和工作机构，强化工作职责，配强领导班子，充实工作力量，进一步加大对本部门招商引资工作的统筹推进力度。各有关部门要把招商引资纳入本单位重要工作进行部署，实行招商引资“一把手”工程，形成主要领导负总责、亲自抓，班子成员具体抓的工作机制，及时研究解决在招商引资工作中遇到的困难和问题。

（二）加强队伍建设。积极引进和培养熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的招商引资人才，建立健全培训机制，着力打造一支思想过硬、专业能力强的招商引资队伍。要把招商引资作为培养、选拔干部的重要标准和阵地，把招商引资工作实绩作为提拔使用干部的重要依据，加大招商引资干部跨部门、跨行业挂（任）职力度，对德才兼备、业绩突出的招商引资干部优先提拔使用。

（三）强化项目策划包装。做好顶层设计，整合梳理现有各类发展规划。紧盯柳城重点发展产业包装项目。结合我县产业发展方向，抢抓机遇，深入研读相关政策，策划包装一批符合国家产业投入政策和方向的精品项目，重点针对机械制造、农产品深加工、新型材料开发、汽车新能源、清洁能源、休闲旅游等项目进行策划包装，提高争取投资的针对性和争取项目的成功率。

（四）加强舆论宣传，营造有利于大招商的社会氛围。加大重大项目招商引资工作宣传力度，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，深入报道重点项目落地、重大招商活动和招商引资工作的先进经验，深挖典型，以点促面，努力营造良好的招商、亲商、富商、安商的舆论氛围，形成一个人人都为招商引资作贡献、全社会都为招商引资作努力的良好环境，掀起全县招商新热潮。

 （五）落实激励政策措施。认真贯彻实施《广西招商引资激励暂行办法》、《柳州市招商引资激励办法》和《柳城县招商引资激励办法》，充分调动一切积极因素，促进外来投资扩量提质。梳理现有各类招商引资优惠政策，完善鼓励性区域投资政策，按照有关规定，加大对符合条件的重点项目在财税、信贷、用地、人才等方面的支持力度。优先保障重大招商引资项目用地计划指标，提升相关审批部门的服务质量和效率，从简从快完成有关审批流程。统筹发挥各类产业发展基金的引导作用，对符合条件的重点项目给予扶持，带动社会资本扩大有效投资。

（六）加强责任落实和督查考核。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西招商引资绩效考评办法（试行）的通知》和《2017年度柳州市招商引资绩效考评实施方案》，自2017年起，我县将柳州市下达我县的招商引资目标任务分解至各责任单位和各乡镇，年终作为各责任单位、各乡镇绩效考核、政绩考核的重要指标，县人民政府督查室定期或不定期督查通报，各责任单位要切实加强领导，把贯彻落实本行动计划明确的重点工作列为重要议事日程，主要负责同志要履行抓落实第一责任人的责任。根据职责任务，县投资促进委员会制定实施方案及考评细则，细化目标任务和责任措施，其他责任单位积极主动配合。

公开方式：主动公开

抄送：县委各部门，各人民团体。

      县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

柳城县人民政府办公室               2017年7月18日印发