柳城县中小学校幼儿园布局专项规划

（2020－2030年）（征求意见稿）

根据《自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（桂政发〔2017〕75号）、《自治区人民政府办公厅关于印发加强全区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》（桂政办发〔2019〕19号）、《自治区教育厅关于进一步优化中小学幼儿园布局的通知》（桂教规范〔2017〕13号）等文件要求，为进一步优化中小学幼儿园布局，大力发展公平有质量各级教育，结合我县经济社会发展、城乡人口流动、学龄人口变化、地理环境及交通状况等因素，以及当前和今后中小学校幼儿园教育发展的实际情况，制定我县县域中小学校幼儿园布局专项规划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九大四中和五中全会精神，深入贯彻全国、全区教育大会精神 ，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，进一步优化教育资源配置，提高办学效益，促进教育公平，落实教育优先发展战略，办好人民满意教育，推动我县中小学校幼儿园教育健康协调发展。

二、规划目标

（一）总体目标。

　以《广西壮族自治区义务教育阶段学校办学基本标准》《广西壮族自治区幼儿园办园基本标准》为目标，结合薄弱学校改造项目，撤并规模小、教育教学质量不高、布局不合理的学校，适度扩大办学（园）规模，并妥善安排闲置校舍，整合优化教育资源配置，改善办学（园）条件，提高全县中小学、幼儿园整体办学水平和办学效益，实现区域性均衡发展。

（二）具体目标。

为保证教育设施总体目标顺利实现，结合我县经济社会发展实际情况，规划分为近期、中期和远期三个阶段。

1.近期目标（2019－2020年）：通过标准化基础设施建设和布局调整，推进学校标准化建设，增加学校数量和学位供给，基本满足城区教育需求，缓解县城小学学位紧张问题。实现普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受有质量的高中阶段教育需要。

2.中期目标（2021－2025年）：进一步调整中小学校幼儿园布局，实现学校布局合理、教育资源得到优化，满足城区群众教育需求。规范学区制管理，提高办学水平和教育质量，实现县域内义务教育优质均衡发展和学前、义务、高中教育协调发展。

3.远期目标（2026－2030年）：实现与我县经济社会水平和人口分布相适应的中小学校幼儿园布局，彰显区域文化特点的层次完善、内涵丰富、特点鲜明的教育特色，形成“一校一特色”的校园文化品牌，实现学校（幼儿园）内涵发展。

三、规划原则

（一）坚持适度集中与就近入学相结合。

正确处理就近入学与提高质量的关系，按照“五个集中”优化学校布局。原则上，高中主要向城市和县城集中;初中主要向县城和乡镇集中;农村完全小学和寄宿制小学主要向乡镇和人口大村集中;教学点主要向行政村集中，保留必要的边远、山区村屯教学点;幼儿园主要向人口密集村镇和城区集中。

（二）坚持合理配置与提高效益相结合。

充分利用和盘活基础教育办学土地、校舍、设施设备和师资等资源，推进学校标准化建设，促进教育资源优化整合，避免资源闲置和浪费。统筹中小学、幼儿园资源配置，提高资源利用综合效益。

（三）坚持促进普及与内涵发展相结合。

围绕“扩充资源、改善条件、提高效益”工作主线，通过学校布局调整，促进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育普及发展，提升中小学、幼儿园内涵发展水平。

（四）坚持积极推进与审慎稳妥相结合。

按照有利于就近入学、有利于提高资源配置效率、有利于促进学生身心全面发展、有利于减轻家长负担要求，审慎稳妥、循序渐进、积极有序推进学校布局优化。争取群众理解和支持，保障群众知情权和参与权。严格规范撤并学校的程序和行为，坚持先建后撤，杜绝盲目撤并学校。

四、现状分析

（一）现状概况。

全县辖12个乡（镇）、2个华侨经济管理区，户籍人口41.14万人，其中县城人口约为4万人。现有普通高中2所，在校学生5287人，教职工427人；初中15所（其中县城初中3所，含柳城中学初中部），在校学生10084人（其中县城学生3669人），教职工901人。小学130所（其中县直小学2所、乡镇中心小学14所、农场小学2所、农村小学112所），在校学生22968人（其中县城学生4821人），教职工1750人；幼儿园 94 所（其中公办16所、民办78 所），在园幼儿12797人（其中公办幼儿园在园人数为7688人，占60.08%），教职工1213人。

（二）存在的主要问题。

随着城镇化的不断推进和“二孩”政策的实施，中小学幼儿园教育布局、结构、质量等很难适应新时代人民群众对安全优质教育的需求，具体表现：

1.因受场地限制，现有县城初中小学不利于办学规模的扩大，聚集度低。

目前，县直初中有实验中学、民族中学、柳城中学初中部。实验中学、民族中学占地面积小，学生运动场地严重不足，教学区、生活区、运动区等功能区域划分不清晰，不能满足现代学校发展的需要；柳城中学初中部校舍简陋，学生住宿紧张。实验小学和文昌小学在校生已爆满，平均班额超过50人，已无法容纳新增生源就读。同时，从全县学生分布上看，县城学校学生聚集度低，初中、小学在校生分别占全县初中、小学在校生总人数的36.4%和21%，是五县一区中县城学聚集度最低的县份。

2.农村小规模学校数量较多，办学效益低。由于受计划生育政策的影响，学龄人口数逐年减少(二孩政策放开后人口增长缓慢)，加上进城务工和到市、县区购买住房人员不断增加，生源逐步向市、县区流动，农村学校办学规模逐步萎缩。目前，初中600人以下的学校6所、小学100人以下的学校92所，资源的统筹使用带来很大难度，限制着办学效益的进一步提升。

3.教师结构性缺编、小学教师断层现象日趋明显。一是因总数超编，近几年新聘入编的教师人数少，无法满足专业课程教学需求,英语、地理、生物、体育、音乐、美术、信息技术等专业学科教师极其缺乏。二是义务教育阶段教职工年龄老化（平均年龄46岁），进入退休高峰期（每年退休人数100人以上），教师队伍青黄不接。目前留守全县各个教学点的教师基本都是考录入编的原民办代课人员，都属于临近退休的年龄，全县小学目前超编11人，由于分散办学，超编的11名师资已经被教学点挤占。因此教学点教师退休时，中心校已无多余的教师往教学点调配，相当部分教学点将面临教师退休而关闭问题。

4.全县整体教育质量不高。

近年来，我县义务教育、普通高中教育有了一定的发展，但与其他县域相比，还是有较大的差距。通过多方论证，认为当前义务教育阶段采取集中办学、优化教育资源方面做得不够，学校点多面广，教育资源分散，形成了“农村弱、城镇强”的不良局面，极大的影响了全县整体教育教学质量的提高。

五、未来预测

2025年全县人口预计为44.15万人，其中县城人口9.7万人（老城区5万人、城东2.5万人、河西2.2万人）。全县学前三年幼儿13245人；小学适龄儿童24062人，其中县城10010人（老城区4896人、城东2720人、河西2394人）；初中适龄学生10431人。

2030年全县人口预计为46.7万人，其中县城人口12.2万人（老城区5万人、城东5万人、河西2.2万人）。全县学前三年幼儿14010人；小学适龄儿童25452人，其中县城13274人（老城区5400人、城东5400人、河西2394人）；初中适龄学生10707人。

六、布局规划

2020-2030年共需投入资金96804.31万元，其中小学建设需39007.6万元，初中建设需9618万元，幼儿园建设需9000万元，高中建设需16498.71万元，教师公租房建设需22680万元。

（一）近期目标（2019-2020年）

1.幼儿园。

2019年秋学期，县城在园幼儿数（含无证幼儿园）为2766人，其中公办幼儿园在园人数1165人，公办幼儿园在园人数占比为42%。做好公建民营幼儿园的回收工作，到2020年实现全县公办幼儿园在园人数占比达50%以上。

2.义务教育学校。

（1）小学：①县城小学共有3所，总学位为5400个，其中实验小学总部为1890个、城北校区1620个，文昌小学总部1890个。目前，县城小学生人数为4821人（城北小学尚未有4-6年级学生）。②将凤山镇勒马小学、塘进小学学生引导集中到凤山中心小学就读。

（2）初中：县城初中共有4所，总学位为3700个，占全县初中生37.7%，其中实验中学1000个，民族中学1000个，柳城中学初中部800个，大埔中学900个。目前，县城初中生人数为3669人。

（3）九年一贯制学校：停止柳侨学校七年级招生，至2020年，柳侨学校将停办初中部，只开办小学一至六年级。

（4）特殊教育学校：保持现有规模。

3.普通高中。

2020年：完成两所普通高中学生宿舍楼项目建设；谋划柳城中学扩建征拆、新建体艺楼、科技楼、学生宿舍楼、东校区改扩建项目和实验高中新建体艺楼、教学科技综合楼、学生宿舍楼项目。

4.公租房。

谋划测算公租房建设。

（二）中期目标（2021－2025年）

1.幼儿园。新建幼儿园2所，共需投入资金6000万元。

2021年：启动城东1所公办幼儿园建设工作。

2022年：完成城东新建1所公办幼儿园建设，占地面积12000平方米（18亩），建筑面积9360平方米，所需资金3000万元，学位720个。启动河西1所公办幼儿园建设工作。

2024年：完成县城河西新建1所公办幼儿园建设，占地面积12000平方米（18亩），建筑面积9360平方米，所需资金3000万元，学位720个。

2.义务教育学校。启用城东中学，建成城东小学、河西小学和改扩建东泉小学，改扩建大埔中学、东泉中学和东泉二中，共需投入资金37122.1万元，其中小学26507.6万元，初中10614.5万元。完成除东泉镇、太平镇外所有乡镇初中生引导集中到县城就读工作。

（1）小学：2020年，县城小学共有3所，总学位为5400个。到2025年，县城预计小学生人数为10010人（其中县城老城区4896人、城东2720人、河西2394人），学位缺口4610个。因此需建成城东小学，学位1890个；建成河西小学，学位1890个。另外，需改扩建东泉小学和东泉永安小学、对河小学。共需投入资金26507.6万元。

2021年：启动城东小学建设。将冲脉镇部分村点小学学生引导集中到冲脉中心小学就读；将沙埔镇部分村点小学学生引导集中到沙埔中心小学就读。

2022年：①建成城东小学，占地面积60480平方米（90.7亩），建筑面积15422.4平方米，所需资金12500万元，学位1890个；启动河西小学建设。②随着柳州市北部生态新区和东泉小城镇建设步伐的加快，东泉镇购房、经商、务工人员逐年增多，随迁子女就学人数也逐年增加，到2025年东泉集镇小学生预计人数为2212人，比2019年增加213人。因此，需改善东泉中心校及周边的永安小学、对河小学办学条件。东泉中心小学建成学生食堂1座，建筑面积1800平方米，所需资金504万元。东泉镇永安小学建成教学楼1栋，建筑面积1280平方米，所需资金358.4万元；建成150米环形塑胶跑道，所需资金100万元。对河小学建成学生食堂1座，建筑面积300平方米，所需资金84万元；学生厕所1座，建筑面积40平方米，所需资金11.2万元；教师周转房15套，建筑面积750平方米，所需资金210万元；翻新现在的教学楼，所需资金240万元。③将古砦仫佬族乡部分村点小学学生引导集中到古砦仫佬族乡龙美希望小学就读。

2023年：将大埔镇老都六小学学生分流到附近学校就读；将古砦仫佬族乡部分村点小学学生引导集中到古砦仫佬族乡龙美希望小学就读。

2024年：①建成河西小学，占地面积60480平方米（90.7亩），建筑面积15422.4平方米，所需资金12500万元，学位1890个。②将社冲乡部分村点小学学生引导集中到社冲中心小学就读；将古砦仫佬族乡部分村点小学学生引导集中到古砦仫佬族乡龙美希望小学就读。

（2）初中：启用城东中学。县城初中共有4所，总学位为8100个，占全县初中生81.3%，其中城东中学3000个，民族中学900个，柳城中学初中部1500个，大埔中学2700个。改扩建大埔中学、东泉中学和东泉二中，共需投入资金9352万元。

2021年：柳城中学利用高中部校舍可新增初中学位200个，共有1000个学位。启动大埔中学学生宿舍楼、学生食堂、公共厕所、教师公寓项目建设。启用城东中学，将实验中学迁至城东中学，将部分乡镇初中新生引导集中到县城就读。县城学位共计6000个，学位富余2200个。

2022年：①柳城中学新增初中学位500个，共有1500个学位；大埔中学完成学生宿舍楼、学生食堂、公共厕所、教师公寓项目建设，建筑面积分别为2800、3900、500、9000平方米，投入资金分别为840、1170、150、2700万元。县城学位共计8100个，将除东泉镇（含柳侨）、太平镇外所有乡镇初中生引导集中到县城就读。引导集中后的乡镇初中校舍用于乡镇寄宿制小学、公办幼儿园、学校劳动实践基地或研学基地。②到2022年，东泉初中生将达1800人，比2019年增加305人；2025年后最高峰人数将达2128人，比2019年增加633人。因此需征地扩建东泉中学、东泉二中并完善办学条件。东泉中学按1050人规模需征地4.5亩，所需资金45万元；建设教学综合楼3560平方米，所需资金890万元；学生宿舍楼2500平方米，所需资金625万元；教师周转房23套，所需资金322万元；硬化、美化校园3760平方米，所需资金45万元。东泉二中按1050人规模需征地33.5亩，所需资金335万元；建设教学综合楼2700平方米，所需资金675万元；学生宿舍楼2500平方米，所需资金625万元；教师周转房16套，所需资金224万元；硬化、美化校园20000平方米，所需资金300万元。

2025年：在东泉中学建设教师周转房15套，所需资金210万元；在东泉二中建设教师周转房14套，所需资金196万元。

（3）特殊教育学校：迁建。

3.普通高中。完成柳城中学扩建征拆、新建体艺楼、科技楼、学生宿舍楼、东校区改扩建项目及设施设备采购工作，完成实验高中新建体艺楼、教学科技综合楼、学生宿舍楼项目及设施设备采购工作，共需投入资金16498.71万元。

2021年：完成柳城中学扩建征拆工作，经费为4300万元。启动柳城中学新建体艺楼、教学科技楼项目建设；启动实验高中新建体艺楼、教学科技综合楼项目建设。

2022年：完成柳城中学新建体艺楼、科技楼项目建设，建筑面积均为5000平方米，投入资金为3250万元。完成实验高中新建体艺楼、教学科技综合楼项目建设，建筑面积分别为5000平方米和3000平方米，投入资金为2650万元。启动柳城中学、实验高中学生宿舍楼建设项目。

2023年：完成柳城中学、实验高中学生宿舍楼建设项目，建筑面积为11800平方米，投入资金为2957万元。完成柳城中学东校区旧楼翻新、新建300米环形塑胶运动场等配套设施建设，投入资金950.34万元。启动柳城中学东校区新建艺术楼建设项目。

2024年：完成柳城中学东校区新建艺术楼项目，建筑面积分别为5000平方米，投入资金为1750万元。完成柳城中学、实验高中设施设备采购，投入资金为641.37万元。

4.公租房。

需建设公租房913套，其中幼儿园102套，小学266套，初中419套，高中126套。每套按60平方米、单价3000元/平方米计，共投入资金16434万元。

（三）远期目标（2026－2030年）

1.幼儿园。新建幼儿园1所，需投入资金3000万元。

2028年：启动城东新建1所公办幼儿园。

2030年：完成城东新建1所公办幼儿园，占地面积12000平方米（18亩），建筑面积9360平方米，所需资金3000万元，学位720个，解决县城幼儿入公办园难问题。

2.义务教育学校。在城东新建1所小学，新建东泉中学、东泉二中教师周转房，共需投入资金12766万元，其中小学12500万元，初中266万元。

（1）小学：2025年县城小学共有5所，总学位为9180个。到2030年预计县城小学生数为13274人（其中县城老城区5440人、城东5440人、河西2394人），学位缺口4094人。因此需在城东新建1所小学，学位1890个，需投入资金12500万元。

2028年：启动城东新建1所小学。

2030年：完成城东新建成1所小学，占地面积60480平方米（90.7亩），建筑面积15422.4平方米，所需资金12500万元，学位1890人，可基本满足城东小学适龄儿童就学需求。

（2）初中：保持2025年规模。在东泉镇初中建设教师周转房19套，所需资金266万元。

2030年，在东泉中学建设教师周转房9套，所需资金126万元；在东泉二中建设教师周转房10套，所需资金140万元。

（3）特殊教育学校：保持2025年规模。

实现与我县经济社会水平和人口分布相适应的义务教育学校布局，彰显区域文化特点的层次完善、内涵丰富、特点鲜明的教育特色，形成特色校园文化品牌，实现学校内涵发展。

3.普通高中。

巩固提高普及高中阶段教育成果，提升柳城中学自治区示范性普通高中学校办学质量，抓好实验高中特色星级学校发展。深化普通高中课程改革，推进普通高中校本课程体系建设，实施走班教学。创新教学改革和评价方式，提高课堂效率，促进教师专业成长和学生个性发展。继续实施教联体共建合作项目，利用市区优质普通高中资源，推动我县普通高中教育质量的提升，缩小与市区优质学校的差距。

4.公租房。

需建设公租房347套，其中幼儿园58套，小学170套，初中82套，高中37套。每套按60平方米、单价3000元/平方米计，共投入资金6246万元。

七、组织实施

坚持实行政府主导、分级管理和有关部门分工合作的管理体制。

县政府要加强对全县学校布局调整的宏观规划、政策制定、统筹协调和指导监督。

教育部门负责组织贯彻上级教育方针、政策、法规，制定布局调整规划并组织实施；承担教育工作的领导和管理，建立健全教育督导和评估制度；采取切实有效的措施，推动义务教育学校提高办学质量和效益。

发展改革部门负责将学校布局调整纳入国民经济和社会发展总体规划，协调社会发展其它方面与教育事业的相互关系，加快推进我县布局调整。要制定和完善学校收费管理办法，加强对义务教育学校有关收费行为的监管。

住建部门会同教育部门根据城乡建设和人口分布状况，在实施新区开发、旧城改造、安居工程小区规划建设时，要预留学校用地并对学校布局和配套设施等教育建设工程进行规划、监督和指导，颁发建筑施工许可证。

自然资源和规划部门负责会同教育、住建等部门按规划落实教育用地的安排。负责对新征教育用地和土地权属清晰、无争议的学校办理土地产权手续，对闲置校园土地补办有关产权手续，做到不动产权证应发尽发。做好工程规划许可证颁发工作。

财政部门负责筹措教育经费，确保教育经费足额投入；会同有关部门加强对教育经费的监督检查，确保教育经费专款专用。

审计部门负责对教育经费的投入和使用及教育建设项目工程进行审计。

人力资源和社会保障部门负责指导教育的人事管理体制改革，在用人制度、工资分配、专业技术职务资格评聘等方面采取有效措施，稳定教师队伍，吸引优秀人才，促进教师队伍建设。建立健全教师补充、合理流动和均衡配置的长效机制。

编制部门负责会同教育、财政等部门按照编制标准制定教育人事编制，加强教师编制的管理和教职工队伍的建设，保证教育事业发展的需要。

卫健部门负责指导、监督学校卫生工作。

政法部门负责会同市场监管、文体广电旅等部门加强校园及周边环境治理力度，为教育发展营造安全、稳定、健康的社会环境。

民政部门要落实各项学生资助工作。

文体广电旅部门要增加有利于教育发展的文化场所，丰富学生文化生活，为学生提供优质的精神文化产品。

共青团组织要积极开展丰富多彩的共青团活动，引导青年教职工自觉提高思想政治素质和业务水平，依法维护青年教职工的合法权益。

妇联组织要依法维护妇女儿童合法权益。做好社区家庭教育工作，形成学校和社会、家庭紧密结合的教育网络。

残联组织要维护残疾儿童的合法权益，会同教育部门做好特殊教育工作。

八、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府、县直各部门要充分认识优化义务教育学校布局工作的重要意义，将优化学校布局工作列入重要议事日程，统筹制定时间表和路线图，明确工作目标任务和推进措施。要加强沟通协调，共同推进布局优化工作，形成政府主导、部门协作、齐抓共管的工作格局。

（二）强化经费保障。要结合实际保障优化义务教育学校布局需要，进一步完善公共财政支持体系，切实履行教育投入主体责任，加大统筹力度，优化财政支出结构，切实保障工作经费。

（三）强化舆论引导。各乡（镇）政府和县直各有关单位要充分认识进一步优化整合教育资源工作，促进我县教育资源均衡发展在建设富裕文明和谐新柳城中的重大作用，要通过多种途径，大力宣传优化义务教育学校布局的重要意义、策略方法、进展情况、先进典型和成功经验，形成全社会关心、支持优化布局的强大合力和良好氛围，让人民群众共享教育发展成果，提高教育满意度。

（四）强化督导检查。县级教育督导部门要将优化义务教育学校布局工作作为督导工作的重要内容，加强对各乡(镇)政府及有关部门、学校落实布局优化工作的督导检查，督查结果向社会公布。县政府督查和绩效考评办公室定期对目标任务的完成情况进行逐项督查，对未能按时完成工作任务的，视情况进行问责。

附件：1.柳城县2020－2030年初中学校学位规划表

      2.柳城县义务教育学校幼儿园布局调整项目建设规划表

      3.柳城县普通高中学校新建、改造项目规划表

      4.柳城县县城中小学校幼儿园布局调整需增教师规划表

          5.柳城县东泉小学2020－2030年学位规划表

      6.柳城县县城中小学校幼儿园布局调整教师公租房建设

规划表

17